中华人民共和国行政复议法实验条例

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中华人民共和国行政复议法实验条例

【宣布单位】国务院
  【宣布文号】国务院令第499号
  【宣布日期】2007-05-29
  【生效日期】2007-08-01
  【失效日期】-----------
  【所属种别】国家执律例则
  【文件泉源】中国政府网

中华人民共和国行政复议法实验条例

(国务院令第499号)

　　《中华人民共和国行政复议法实验条例》已经2007年5月23日国务院第177次常务聚会通过，，，现予宣布，，，自2007年8月1日起施行。。

总　理　温家宝
二○○七年五月二十九日

中华人民共和国行政复议法实验条例

第一章　总　　则

　　第一条　为了进一步施展行政复议制度在解决行政争议、建想法治政府、构建社会主义协调社会中的作用，，，凭证《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法），，，制订本条例。。

　　第二条　各级行政复议机关应当认真推行行政复议职责，，，向导并支持本机关认真法制事情的机构（以下简称行政复议机构）依法办理行政复议事项，，，并遵照有关划定配备、充分、调剂专职行政复议职员，，，包管行政复议机构的办案能力与事情使命相顺应。。

　　第三条　行政复议机构除应当遵照行政复议法第三条的划定推行职责外，，，还应当推行下列职责：

　　！（一）遵照行政复议法第十八条的划定转送有关行政复议申请；；；；；

　　！（二）办理行政复议法第二十九条划定的行政赔偿等事项；；；；；

　　！（三）凭证职责权限，，，催促行政复议申请的受理和行政复议决议的推行；；；；；

　　！（四）办理行政复议、行政应诉案件统计和重大行政复议决议备案事项；；；；；

　　！（五）办理或者组织办理未经行政复议直接提起行政诉讼的行政应诉事项；；；；；

　　！（六）研究行政复议事情中发明的问题，，，实时向有关机关提出刷新建议，，，重大问题实时向行政复议机关报告。。

　　第四条　专职行政复议职员应当具备与推行行政复议职责相顺应的品行、专业知识和营业能力，，，并取得响应资格。。详细步伐由国务院法制机构会同国务院有关部分划定。。

第二章　行政复议申请

第一节　申请人

　　第五条　遵照行政复议法和本条例的划定申请行政复议的公民、法人或者其他组织为申请人。。

　　第六条　合资企业申请行政复议的，，，应当以批准挂号的企业为申请人，，，由执行合资事务的合资人代表该企业加入行政复议；；；；；其他合资组织申请行政复议的，，，由合资人配合申请行政复议。。

　　前款划定以外的不具备法人资格的其他组织申请行政复议的，，，由该组织的主要认真人代表该组织加入行政复议；；；；；没有主要认真人的，，，由配合推选的其他成员代表该组织加入行政复议。。

　　第七条　股份制企业的股东大会、股东代表大会、董事会以为行政机关作出的详细行政行为侵占企业正当权益的，，，可以以企业的名义申请行政复议。。

　　第八条　统一行政复议案件申请人凌驾5人的，，，推选1至5名代表加入行政复议。。

　　第九条　行政复议时代，，，行政复议机构以为申请人以外的公民、法人或者其他组织与被审查的详细行政行为有利害关系的，，，可以通知其作为第三人加入行政复议。。

　　行政复议时代，，，申请人以外的公民、法人或者其他组织与被审查的详细行政行为有利害关系的，，，可以向行政复议机构申请作为第三人加入行政复议。。

　　第三人不加入行政复议，，，不影响行政复议案件的审理。。

　　第十条　申请人、第三人可以委托1至2名署理人加入行政复议。。申请人、第三人委托署理人的，，，应当向行政复议机构提交授权委托书。。授权委托书应当载明委托事项、权限和限期。。公民在特殊情形下无法书面委托的，，，可以口头委托。。�？？？？？谕肺械模�，，行政复议机构应当核实并纪录在卷。。申请人、第三人扫除或者变换委托的，，，应当书面报告行政复议机构。。

第二节　被申请人

　　第十一条　公民、法人或者其他组织对行政机关的详细行政行为不平，，，遵照行政复议法和本条例的划定申请行政复议的，，，作出该详细行政行为的行政机关为被申请人。。

　　第十二条　行政机关与执法、规则授权的组织以配合的名义作出详细行政行为的，，，行政机关和执法、规则授权的组织为配合被申请人。。

　　行政机关与其他组织以配合名义作出详细行政行为的，，，行政机关为被申请人。。

　　第十三条　下级行政机关遵照执法、规则、规章划定，，，经上级行政机关批准作出详细行政行为的，，，批准机关为被申请人。。

　　第十四条　行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，，，未经执法、规则授权，，，对外以自己名义作出详细行政行为的，，，该行政机关为被申请人。。

第三节　行政复议申请限期

　　第十五条　行政复议法第九条第一款划定的行政复议申请限期的盘算，，，遵照下列划定办理：

　　！（一）就地作出详细行政行为的，，，自详细行政行为作出之日起盘算；；；；；

　　！（二）载明详细行政行为的执法文书直接送达的，，，自受送达人签收之日起盘算；；；；；

　　！（三）载明详细行政行为的执法文书邮寄送达的，，，自受送达人在邮件签收单上签收之日起盘算；；；；；没有邮件签收单的，，，自受送达人在送达回执上署名之日起盘算；；；；；

　　！（四）详细行政行为依法通过通告形式见告受送达人的，，，自通告划定的限期届满之日起盘算；；；；；

　　！（五）行政机关作出详细行政行为时未见告公民、法人或者其他组织，，，事后增补见告的，，，自该公民、法人或者其他组织收到行政机关增补见告的通知之日起盘算；；；；；

　　！（六）被申请人能够证实公民、法人或者其他组织知道详细行政行为的，，，自证据质料证实其知道详细行政行为之日起盘算。。

　　行政机关作出详细行政行为,依法应当向有关公民、法人或者其他组织送达执法文书而未送达的，，，视为该公民、法人或者其他组织不知道该详细行政行为。。

　　第十六条　公民、法人或者其他组织遵照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的划定申请行政机关推行法定职责，，，行政机关未推行的，，，行政复议申请限期遵照下列划定盘算：

　　！（一）有推行限期划定的，，，自推行限期届满之日起盘算；；；；；

　　！（二）没有推行限期划定的，，，自行政机关收到申请满60日起盘算。。

　　公民、法人或者其他组织在紧迫情形下请求行政机关推行保唬�；；；と松砣ā⒐ひ等ǖ姆ǘㄖ霸穑�，，行政机关不推行的，，，行政复议申请限期不受前款划定的限制。。

　　第十七条　行政机关作出的详细行政行为对公民、法人或者其他组织的权力、义务可能爆发倒运影响的，，，应当见告其申请行政复议的权力、行政复议机关和行政复议申请限期。。

第四节　行政复议申请的提出

　　第十八条　申请人书面申请行政复议的，，，可以接纳扑面递交、邮寄或者传真等方式提出行政复议申请。。

　　有条件的行政复议机构可以接受以电子邮件形式提出的行政复议申请。。

　　第十九条　申请人书面申请行政复议的，，，应当在行政复议申请书中载明下列事项：

　　！（一）申请人的基本情形，，，包括：公民的姓名、性别、年岁、身份证号码、事情单位、住所、邮政编码；；；；；法人或者其他组织的名称、住所、邮政编码和法定代表人或者主要认真人的姓名、职务；；；；；

　　！（二）被申请人的名称；；；；；

　　！（三）行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由；；；；；

　　！（四）申请人的署名或者盖章；；；；；

　　！（五）申请行政复议的日期。。

　　第二十条　申请生齿头申请行政复议的，，，行政复议机构应当遵照本条例第十九条划定的事项，，，就地制作行政复议申请笔录交申请人核对或者向申请人宣读，，，并由申请人签字确认。。

　　第二十一条　有下列情形之一的，，，申请人应当提供证实质料：

　　！（一）以为被申请人不推行法定职责的，，，提供一经要求被申请人推行法定职责而被申请人未推行的证实质料；；；；；

　　！（二）申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的，，，提供受详细行政行为损害而造成损害的证实质料；；；；；

　　！（三）执法、规则划定需要申请人提供证据质料的其他情形。。

　　第二十二条　申请人提出行政复议申请时错列被申请人的，，，行政复议机构应当见告申请人变换被申请人。。

　　第二十三条　申请人对两个以上国务院部分配相助出的详细行政行为不平的，，，遵照行政复议法第十四条的划定，，，可以向其中任何一个国务院部分提出行政复议申请，，，由作出详细行政行为的国务院部分配相助出行政复议决议。。

　　第二十四条　申请人对经国务院批准实验省以下笔直向导的部分作出的详细行政行为不平的，，，可以选择向该部分的本级人民政府或者上一级主管部分申请行政复议；；；；；省、自治区、直辖市尚有划定的，，，遵照省、自治区、直辖市的划定办理。。

　　第二十五条　申请人遵照行政复议法第三十条第二款的划定申请行政复议的，，，应当向省、自治区、直辖市人民政府提出行政复议申请。。

　　第二十六条　遵照行政复议法第七条的划定，，，申请人以为详细行政行为所依据的划定不正当的，，，可以在对详细行政行为申请行政复议的同时一并提出对该划定的审查申请；；；；；申请人在对详细行政行为提出行政复议申请时尚不知道该详细行政行为所依据的划定的，，，可以在行政复议机关作出行政复议决议前向行政复议机关提出对该划定的审查申请。。

第三章　行政复议受理

　　第二十七条　公民、法人或者其他组织以为行政机关的详细行政行为侵占其正当权益提出行政复议申请，，，除不切合行政复议法和本条例划定的申请条件的，，，行政复议机关必需受理。。

　　第二十八条　行政复议申请切合下列划定的，，，应当予以受理：

　　！（一）有明确的申请人和切合划定的被申请人；；；；；

　　！（二）申请人与详细行政行为有利害关系；；；；；

　　！（三）有详细的行政复议请求和理由；；；；；

　　！（四）在法定申请限期内提出；；；；；

　　！（五）属于行政复议规则定的行政复议规模；；；；；

　　！（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责规模；；；；；

　　！（七）其他行政复议机关尚未受理统一行政复议申请，，，人民法院尚未受理统一主体就统一事实提起的行政诉讼。。

　　第二十九条　行政复议申请质料不齐全或者表述不清晰的，，，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正限期。。无正当理由逾期不补正的，，，视为申请人放弃行政复议申请。。补正申请质料所用时间不计入行政复议审理限期。。

　　第三十条　申请人就统一事项向两个或者两个以上有权受理的行政机关申请行政复议的，，，由最先收到行政复议申请的行政机关受理；；；；；同时收到行政复议申请的，，，由收到行政复议申请的行政机关在10日内协商确定；；；；；协商不可的，，，由其配合上一级行政机关在10日内指定受理机关。。协商确定或者指定受理机关所用时间不计入行政复议审理限期。。

　　第三十一条　遵照行政复议法第二十条的划定，，，上级行政机关以为行政复议机关不予受理行政复议申请的理由不建设的，，，可以先行催促其受理；；；；；经催促仍不受理的，，，应当责令其限期受理，，，须要时也可以直接受理；；；；；以为行政复议申请不切正当定受理条件的，，，应当见告申请人。。

第四章　行政复议决议

　　第三十二条　行政复议机构审理行政复议案件，，，应当由2名以上行政复议职员加入。。

　　第三十三条　行政复议机构以为须要时，，，可以实地调审核实证据；；；；；对重大、重大的案件，，，申请人提出要求或者行政复议机构以为须要时，，，可以接纳听证的方式审理。。

　　第三十四条　行政复议职员向有关组织和职员视察取证时，，，可以查阅、复制、调取有关文件和资料，，，向有关职员举行询问。。

　　视察取证时，，，行政复议职员不得少于2人，，，并应当向当事人或者有关职员出示证件。。被视察单位和职员应当配合行政复议职员的事情，，，不得拒绝或者阻挠。。

　　需要现场勘验的，，，现场勘验所用时间不计入行政复议审理限期。。

　　第三十五条　行政复议机关应当为申请人、第三人查阅有关质料提供须要条件。。

　　第三十六条　遵照行政复议法第十四条的划定申请原级行政复议的案件，，，由原承办详细行政行为有关事项的部分或者机构提出书面回复，，，并提交作出详细行政行为的证据、依据和其他有关质料。。

　　第三十七条　行政复议时代涉及专门事项需要判断的，，，当事人可以自行委托判断机构举行判断，，，也可以申请行政复议机构委托判断机构举行判断。。判断用度由当事人肩负。。判断所用时间不计入行政复议审理限期。。

　　第三十八条　申请人在行政复议决议作出前自愿撤回行政复议申请的，，，经行政复议机构赞成，，，可以撤回。。

　　申请人撤回行政复议申请的，，，不得再以统一事实和理由提出行政复议申请。。可是，，，申请人能够证实撤回行政复议申请违反其真实意思体现的除外。。

　　第三十九条　行政复议时代被申请人改变原详细行政行为的，，，不影响行政复议案件的审理。。可是，，，申请人依法撤回行政复议申请的除外。。

　　第四十条　公民、法人或者其他组织对行政机关行使执法、规则划定的自由裁量权作出的详细行政行为不平申请行政复议，，，申请人与被申请人在行政复议决议作出前自愿告竣息争的，，，应当向行政复议机构提交书面息争协议；；；；；息争内容不损害社会公共利益和他人正当权益的，，，行政复议机构应当准许。。

　　第四十一条　行政复议时代有下列情形之一，，，影响行政复议案件审理的，，，行政复议中止：

　　！（一）作为申请人的自然人殒命，，，其近支属尚未确定是否加入行政复议的；；；；；

　　！（二）作为申请人的自然人损失加入行政复议的能力，，，尚未确定法定署理人加入行政复议的；；；；；

　　！（三）作为申请人的法人或者其他组织终止，，，尚未确定权力义务遭受人的；；；；；

　　！（四）作为申请人的自然人着落不明或者被宣告失踪的；；；；；

　　！（五）申请人、被申请人因不可抗力，，，不可加入行政复议的；；；；；

　　！（六）案件涉及执法适用问题，，，需要有权机关作出诠释或者确认的；；；；；

　　！（七）案件审理需要以其他案件的审理效果为依据，，，而其他案件尚未审结的；；；；；

　　！（八）其他需要中止行政复议的情形。。

　　行政复议中止的原因消除后，，，应当实时恢复行政复议案件的审理。。

　　行政复议机构中止、恢复行政复议案件的审理，，，应当见告有关当事人。。

　　第四十二条　行政复议时代有下列情形之一的，，，行政复议终止：

　　！（一）申请人要求撤回行政复议申请，，，行政复议机构准予撤回的；；；；；

　　！（二）作为申请人的自然人殒命，，，没有近支属或者其近支属放弃行政复议权力的；；；；；

　　！（三）作为申请人的法人或者其他组织终止，，，其权力义务的遭受人放弃行政复议权力的；；；；；

　　！（四）申请人与被申请人遵照本条例第四十条的划定，，，经行政复议机构准许告竣息争的；；；；；

　　！（五）申请人对行政拘留或者限制人身自由的行政强制步伐不平申请行政复议后，，，因申请人统一违法行为涉嫌犯罪，，，该行政拘留或者限制人身自由的行政强制步伐变换为刑事拘留的。。

　　遵照本条例第四十一条第一款第（一）项、第（二）项、第（三）项划定中止行政复议，，，满60日行政复议中止的原因仍未消除的，，，行政复议终止。。

　　第四十三条　遵照行政复议法第二十八条第一款第（一）项划定，，，详细行政行为认定事实清晰，，，证据确凿，，，适用依据准确，，，程序正当，，，内容适当的，，，行政复议机关应当决议维持。。

　　第四十四条　遵照行政复议法第二十八条第一款第（二）项划定，，，被申请人不推行法定职责的，，，行政复议机关应当决议其在一定限期内推行法定职责。。

　　第四十五条　详细行政行为有行政复议法第二十八条第一款第（三）项划定情形之一的，，，行政复议机关应当决议作废、变换该详细行政行为或者确认该详细行政行为违法；；；；；决议作废该详细行政行为或者确认该详细行政行为违法的，，，可以责令被申请人在一定限期内重新作出详细行政行为。。

　　第四十六条　被申请人未遵照行政复议法第二十三条的划定提出书面回复、提交当初作出详细行政行为的证据、依据和其他有关质料的，，，视为该详细行政行为没有证据、依据，，，行政复议机关应当决议作废该详细行政行为。。

　　第四十七条　详细行政行为有下列情形之一，，，行政复议机关可以决议变换：

　　！（一）认定事实清晰，，，证据确凿，，，程序正当，，，可是显着不当或者适用依据过失的；；；；；

　　！（二）认定事实不清，，，证据缺乏，，，可是经行政复议机关审理查明事实清晰，，，证据确凿的。。

　　第四十八条　有下列情形之一的，，，行政复议机关应当决议驳回行政复议申请：

　　！（一）申请人以为行政机关不推行法定职责申请行政复议，，，行政复议机关受理后发明该行政机关没有响应法定职责或者在受理前已经推行法定职责的；；；；；

　　！（二）受理行政复议申请后，，，发明该行政复议申请不切合行政复议法和本条例划定的受理条件的。。

　　上级行政机关以为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不建设的，，，应当责令其恢复审理。。

　　第四十九条　行政复议机关遵照行政复议法第二十八条的划定责令被申请人重新作出详细行政行为的，，，被申请人应当在执法、规则、规章划定的限期内重新作出详细行政行为；；；；；执法、规则、规章未划定限期的，，，重新作出详细行政行为的限期为60日。。

　　公民、法人或者其他组织对被申请人重新作出的详细行政行为不平，，，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。。

　　第五十条　有下列情形之一的，，，行政复议机关可以凭证自愿、正当的原则举行调解：

　　！（一）公民、法人或者其他组织对行政机关行使执法、规则划定的自由裁量权作出的详细行政行为不平申请行政复议的；；；；；

　　！（二）当事人之间的行政赔偿或者行政赔偿纠纷。。

　　当事人经调解告竣协议的，，，行政复议机关应当制作行政复议调解书。。调解书应当载明行政复议请求、事实、理由和调解效果，，，并加盖行政复议机关印章。。行政复议调解书经双方当事人签字，，，即具有执法效力。。

　　调解未告竣协议或者调解书生效前一方后悔的，，，行政复议机关应当实时作出行政复议决议。。

　　第五十一条　行政复议机关在申请人的行政复议请求规模内，，，不得作出对申请人更为倒运的行政复议决议。。

　　第五十二条　第三人逾期不起诉又不推行行政复议决议的，，，遵照行政复议法第三十三条的划定处理。。

第五章　行政复议指导和监视

　　第五十三条　行政复议机关应当增强对行政复议事情的向导。。

　　行政复议机构在本级行政复议机关的向导下，，，凭证职责权限对行政复议事情举行催促、指导。。

　　第五十四条　县级以上各级人民政府应当增强对所属事情部分和下级人民政府推行行政复议职责的监视。。

　　行政复议机关应当增强对其行政复议机构推行行政复议职责的监视。。

　　第五十五条　县级以上地方各级人民政府应当建设健全行政复议事情责任制，，，将行政复议事情纳入本级政府目的责任制。。

　　第五十六条　县级以上地方各级人民政府应当凭证职责权限，，，通过按期组织检查、抽查等方式，，，对所属事情部分和下级人民政府行政复议事情举行检查，，，并实时向有关方面反馈检查效果。。

　　第五十七条　行政复议时代行政复议机关发明被申请人或者其他下级行政机关的相关行政行为违法或者需要做好善后事情的，，，可以制作行政复议意见书。。有关机关应当自收到行政复议意见书之日起60日内将纠正相关行政违法行为或者做好善后事情的情形转达行政复议机构。。

　　行政复议时代行政复议机构发明执法、规则、规章实验中带有普遍性的问题，，，可以制作行政复议建议书，，，向有关机关提出完善制度和刷新行政执法的建议。。

　　第五十八条　县级以上各级人民政府行政复议机构应当按期向本级人民政府提交行政复议事情状态剖析报告。。

　　第五十九条　下级行政复议机关应当实时将重大行政复议决议报上级行政复议机关备案。。

　　第六十条　各级行政复议机构应当按期组织对行政复议职员举行营业培训，，，提高行政复议职员的专业素质。。

　　第六十一条　各级行政复议机关应当按期总结行政复议事情，，，对在行政复议事情中做出显著效果的单位和个人，，，遵照有关划定给予表扬和奖励。。

第六章　执法责任

　　第六十二条　被申请人在划定限期内未凭证行政复议决议的要求重新作出详细行政行为，，，或者违反划定重新作出详细行政行为的，，，遵照行政复议法第三十七条的划定追究执法责任。。

　　第六十三条　拒绝或者阻挠行政复议职员视察取证、查阅、复制、调取有关文件和资料的，，，对有关责任职员依法给予处分或者治安处分；；；；；组成犯罪的，，，依法追究刑事责任。。

　　第六十四条　行政复议机关或者行政复议机构不推行行政复议法和本条例划定的行政复议职责，，，经有权监视的行政机关催促仍不纠正的，，，对直接认真的主管职员和其他直接责任职员依法给予忠言、记过、记大过的处分；；；；；造成严重效果的，，，依法给予降级、免职、开除的处分。。

　　第六十五条　行政机关及其事情职员违反行政复议法和本条例划定的，，，行政复议机构可以向人事、监察部分提出对有关责任职员的处分建议，，，也可以将有关职员违法的事实质料直接转送人事、监察部分处理；；；；；接受转送的人事、监察部分应当依法处理，，，并将处理效果转达转送的行政复议机构。。

第七章　附　　则

　　第六十六条　本条例自2007年8月1日起施行。。

2007-8-7

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