关于推广运用政府和社会资真相助模式有关问题的通知

泉源：生长妄想部?时间：2014-09-28?浏览量：13655

财金[2014]76号

各省、自治区、直辖市、妄想单列市财务厅（局），，，，新疆生产建设兵团财务局：

　　为贯彻落实党的十八届三中全会关于“允许社会资源通过特许谋划等方式加入都会基础设施投资和运营”精神，，，，拓宽城镇化建设融资渠道，，，，增进政府职能加速转变，，，，完善财务投入及治理方式，，，，尽快形成有利于增进政府和社会资真相助模式（Public-Private Partnership,PPP）生长的制度系统，，，，现就有关问题通知如下：

　　一、充分熟悉推广运用政府和社会资真相助模式的主要意义

　　政府和社会资真相助模式是在基础设施及公共服务领域建设的一种恒久相助关系。。通常模式是由社会资源肩负设计、建设、运营、维护基础设施的大部分事情，，，，并通过“使用者付费”及须要的“政府付费”获得合理投资回报；；；；；；政府部分认真基础设施及公共服务价钱和质量羁系，，，，以包管公共利益最大化。。目今，，，，我国正在实验新型城镇化生长战略。。城镇化是现代化的要求，，，，也是稳增添、促刷新、调结构、惠民生的主要抓手。。驻足海内实践，，，，借鉴国际乐成履历，，，，推广运用政府和社会资真相助模式，，，，是国家确定的重大经济刷新使命，，，，关于加速新型城镇化建设、提升国家治理能力、构建现代财务制度具有主要意义。。

　�。。ㄒ唬┩乒阍擞谜蜕缁嶙收嫦嘀Ｊ�，，，，是增进经济转型升级、支持新型城镇化建设的必定要求。。政府通过政府和社会资真相助模式向社会资源开放基础设施和公共服务项目，，，，可以拓宽城镇化建设融资渠道，，，，形成多元化、可一连的资金投入机制，，，，有利于整合社会资源，，，，盘活社会存量资源，，，，引发民间投资活力，，，，拓展企业生长空间，，，，提升经济增添动力，，，，增进经济结构调解和转型升级。。

　�。。ǘ┩乒阍擞谜蜕缁嶙收嫦嘀Ｊ�，，，，是加速转变政府职能、提升国家治理能力的一次体制机制厘革。。规范的政府和社会资真相助模式能够将政府的生长妄想、市场羁系、公共服务职能，，，，与社会资源的治理效率、手艺立异动力有机连系，，，，镌汰政府对微观事务的太过加入，，，，提高公共服务的效率与质量。。政府和社会资真相助模式要求一律加入、果真透明，，，，政府和社会资源凭证条约服务，，，，有利于简政放权，，，，更好地实现政府职能转变，，，，弘扬左券文化，，，，体现现代国家治理理念。。

　�。。ㄈ┩乒阍擞谜蜕缁嶙收嫦嘀Ｊ�，，，，是深化财税体制刷新、构建现代财务制度的主要内容。。凭证财税体制刷新要求，，，，现代财务制度的主要内容之一是建设跨年度预算平衡机制、实验中期财务妄想治理、体例完整体现政府资产欠债状态的综合财务报告等。。政府和社会资真相助模式的实质是政府购置服务，，，，要求从以往简单年度的预算收支治理，，，，逐步转向强化中恒久财务妄想，，，，这与深化财税体制刷新的偏向和目的高度一致。。

　　二、起劲稳妥做好项目树模事情

　　目今推广运用政府和社会资真相助模式，，，，首先要做好制度设计和政策安排，，，，明确适用于政府和社会资真相助模式的项目类型、采购程序、融资治理、项目羁系、绩效评价等事宜。。

　�。。ㄒ唬┛瓜钅渴髂�。。地方各级财务部分要向本级政府和相关行业主管部分大力宣传政府和社会资真相助模式的理念和要领，，，，凭证政府主导、社会加入、市场运作、一律协商、风险分管、互利共赢的原则，，，，科学评估公共服务需求，，，，探索运用规范的政府和社会资真相助模式新建或刷新一批基础设施项目。。财务部将统筹思量项目成熟度、可树模水一律因素，，，，在天下规模内选择一批以“使用者付费”为基础的项目举行树模，，，，在实践的基础上一直总结、提炼、完善制度系统。。

　�。。ǘ┤范ㄊ髂Ｏ钅抗婺�。。相宜接纳政府和社会资真相助模式的项目，，，，具有价钱调解机制相对无邪、市场化水平相对较高、投资规模相对较大、需求恒久稳固等特点。。各级财务部分要重点关注都会基础设施及公共服务领域，，，，如都会供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、包管性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等，，，，优先选择收费定价机制透明、有稳固现金流的项目。。

　�。。ㄈ┰銮渴髂Ｏ钅恐傅�。。财务部将通过建设政府和社会资真相助项目库为地方提供参考案例。。对政府和社会资真相助树模项目，，，，财务部将在项目论证、生意结构设计、采购和选择相助同伴、融资安排、条约治理、运营羁系、绩效评价等事情环节，，，，为地方财务部分提供全方位的营业指导和手艺支持。。

　�。。ㄋ模┩晟葡钅恐С终�。。财务部将起劲研究使用现有专项转移支付资金渠道，，，，对树模项目提供资源投入支持。。同时，，，，起劲引入信誉好、有实力的运营商加入树模项目建设和运营。。勉励和支持金融机构为树模项目提供融资、包管等金融服务。。地方各级财务部分可以连系自身财力状态，，，，因地制宜地给予树模项现在期用度津贴、资源津贴等多种形式的资金支持。。在与社会资源协商确定项目财务支出责任时，，，，地方各级财务部分要对种种形式的资金支持给予统筹，，，，综合思量项目风险等因素合理确定资金支持方式和力度，，，，切实思量社会资源合理收益。。

　　三、切实有用推行财务治理职能

　　政府和社会资真相助项目从明确投入方式、选择相助同伴、确定运营津贴到提供公共服务，，，，涉及预算治理、政府采购、政府性债务治理，，，，以及财务支出绩效评价等财务职能。。推广运用政府和社会资真相助模式对财务治理提出了更高要求。。地方各级财务部分要提高熟悉，，，，勇于继续，，，，认真做好相关财务治理事情。。

　�。。ㄒ唬┳帕μ岣卟莆裰卫砟芰�。。政府和社会资真相助项目建设周期长、涉及领域广、庞洪水平高，，，，差别行业的手艺标准和治理要求差别大，，，，专业性强。。地方各级财务部分要凭证财税体制刷新总体方案要求，，，，凭证果真、公正、公正的原则，，，，探索项目采购、预算治理、收费定价调解机制、绩效评价等有用治理方式，，，，规范项目运作，，，，实现中恒久可一连生长，，，，提升资金使用效益和公共服务水平。。同时，，，，注重体制机制立异，，，，充分验展市场在资源设置中的决议性作用，，，，凭证“风险由最相宜的一方来肩负”的原则，，，，合理分配项目风险，，，，项目设计、建设、财务、运营维护等商业风险原则上由社会资源肩负，，，，政策、执法和最低需求风险等由政府肩负。。

　�。。ǘ┤险孀龊孟钅科拦缆壑�。。地方各级财务部分要会偕行业主管部分，，，，凭证有关政策规则要求，，，，扎实做好项现在期论证事情。。除古板的项目评估论证外，，，，还要起劲借鉴物有所值（Value for Money，，，，VFM）评价理念和要领，，，，对拟接纳政府和社会资真相助模式的项目举行筛选，，，，须要时可委托专业机构举行项目评估论证。。评估论证时，，，，要与古板政府采购模式举行较量剖析，，，，确保从项目全生命周期看，，，，接纳政府和社会资真相助模式后能够提高服务质量和运营效率，，，，或者降低项目本钱。。项目评估时，，，，要综合思量公共服务需要、责任风险分管、产出标准、要害绩效指标、支付方式、融资方案和所需要的财务津贴等要素，，，，平衡好项目财务效益和社会效益，，，，确保实现激励相容。。

　�。。ㄈ┕娣堆≡裣钅肯嘀�。。地方各级财务部分要依托政府采购信息平台，，，，增强政府和社会资真相助项目政府采购环节的规范与监视治理。。财务部将围绕实现“物有所值”价值目的，，，，探索立异适合政府和社会资真相助项目采购的政府采购方式。。地方各级财务部分要会偕行业主管部分，，，，凭证《政府采购法》及有关划定，，，，依法选择项目相助同伴。。要综合评估项目相助同伴的专业资质、手艺能力、治理履历和财务实力等因素，，，，择优选择忠实守信、清静可靠的相助同伴，，，，并凭证一律协商原则明确政府和项目公司间的权力与义务。�？？？？？稍记胗幸庠傅慕鹑诨辜霸缃胂钅刻教掷�。。

　�。。ㄋ模┫富晟葡钅刻踉嘉谋�。。地方各级财务部分要会偕行业主管部分协商订立条约，，，，重点关注项目的功效和绩效要求、付款和调解机制、争议解决程序、退出安排等要害环节，，，，起劲探索明确条约条款内容。。财务部将在连系国际履历、海内实践的基础上，，，，制订政府和社会资真相助模式操作指南和标准化的政府和社会资真相助模式项目条约文本。。在订立详细条约时，，，，地方各级财务部分要会偕行业主管部分、专业手艺机构，，，，因地制宜地研究完善条约条款，，，，确保条约内容周全、规范、有用。。

　�。。ㄎ澹┩晟葡钅坎莆窠蛱卫�。。对项目收入不可笼罩本钱和收益，，，，但社会效益较好的政府和社会资真相助项目，，，，地方各级财务部分可给予适当津贴。。财务津贴要以项目运营绩效评价效果为依据，，，，综合思量产品或服务价钱、制作本钱、运营用度、现实收益率、财务中恒久遭受能力等因素合理确定。。地方各级财务部分要从“补建设”向“补运营”逐步转变，，，，探索建设动态津贴机制，，，，将财务津贴等支出分类纳入同级政府预算，，，，并在中恒久财务妄想中予以统筹思量。。

　�。。┙∪穹缦罩卫砘�。。地方各级财务部分要凭证中恒久财务妄想和项目全生命周期内的财务支出，，，，对政府付费或提供财务津贴等支持的项目举行财务遭受能力论证。。在明确项目收益与风险分�；；；；；；剖�，，，，要综合思量政府风险转移意向、支付方式和市场风险治理能力等要素，，，，量力而行，，，，镌汰政府不须要的财务肩负。。省级财务部分要建设统一的项目名录治理制度和财务津贴支出统计监测制度，，，，凭证政府性债务治理要求，，，，指导下级财务部分合理确定津贴金额，，，，依法严酷控制政府或有债务，，，，重点做好融资平台公司项目向政府和社会资真相助项目转型的风险控制事情，，，，切实提防和控制财务风险。。

　�。。ㄆ撸┪炔娇瓜钅考ㄐ兰�。。省级财务部分要催促行业主管部分，，，，增强对项目公共产品或服务质量和价钱的羁系，，，，建设政府、服务使用者配合加入的综合性评价系统，，，，对项目的绩效目的实现水平、运营治理、资金使用、公共服务质量、公众知足度等举行绩效评价。。绩效评价效果应依法对外果真，，，，接受社会监视。。同时，，，，要凭证评价效果，，，，依据条约约定对价钱或津贴等举行调解，，，，激励社会资源通过治理立异、手艺立异提高公共服务质量。。

　　四、增强组织和能力建设

　�。。ㄒ唬┩贫枇⒆呕�。。省级财务部分要连系部分内部职能调解，，，，起劲研究设立专门机构，，，，推行政府和社会资真相助政策制订、项目储备、营业指导、项目评估、信息治理、宣传培训等职责，，，，强化组织包管。。

　�。。ǘ┮涣鼓芰ㄉ�。。地方各级财务部分要着力增强政府和社会资真相助模式实验能力建设，，，，注重培育专业人才。。同时，，，，大力宣传培训政府和社会资真相助的事情理念和要领，，，，增进政府、社会和市场主体共识，，，，形成优异的社会气氛。。

　�。。ㄈ┣炕虑樽橹虻�。。地方各级财务部分要进一步明确职责分工和事情目的要求。。同时，，，，要与有关部分建设高效、顺畅的事情协调机制，，，，形成事情协力，，，，确保顺遂实验。。对事情中泛起的新情形、新问题，，，，应实时报告财务部。。

　　财务部

　　2014年9月23日

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