交通运输部关于深化公路建设治理体制刷新的若干意见

泉源：生长妄想部?时间：2015-04-23?浏览量：15946

交公路发[2015]54号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委）：

　　为深入推进交通运输刷新，，，，，周全推行现代工程治理，，，，，提高公路建设治理水平，，，，，现就深化公路建设治理体制刷新提出如下意见：

　　一、深化刷新的指导头脑和基来源则

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　　贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，，，，，凭证周全深化刷新、周全推进依法治国、推进国家治理系统和治理能力现代化的总体要求，，，，，处理好政府和市场的关系，，，，，使市场在资源设置中起决议性作用和更好施展政府作用，，，，，以完善市场机制、立异治理模式和政府羁系方式、落实建设治理责任为重点，，，，，刷新完善建设治理制度，，，，，建设与现代工程治理相顺应的公路建设治理系统，，，，，为增进公路建设科学生长、清静生长提供制度包管。。。。。。

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　　依法治理。。。。。。完善公路建设治理相关执律例则，，，，，推进公路建想法治化，，，，，做到依法建设，，，，，依法治理，，，，，依法监视。。。。。。

　　责权一致。。。。。。明确公路建设项目相关主体的责权，，，，，做到责权对等、责任落实。。。。。。

　　科学高效。。。。。。整合项目治理职责，，，，，镌汰治理层级，，，，，立异治理模式，，，，，推行专业化治理，，，，，提高治理效能和建设治理水平。。。。。。

　　果真透明。。。。。。健全和规范公路建设市场，，，，，增强政府羁系，，，，，规范权力运行，，，，，根除公路建设中滋生糜烂行为的土壤和条件。。。。。。

　　二、完善公路建设治理四项制度

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　　公路建设项目法人由项目出资人和项目建设治理法人组成。。。。。。项目出资人依法推行出资人职责；；；；；；项目建设治理法人是经依法设立或认定，，，，，具有注册法人资格的企、事业单位，，，，，认真公路项目的建设治理，，，，，肩负工程质量、清静、进度、投资控制等法定责任。。。。。。

　　公路建设项目应实验项目法人责任制。。。。。。关于现在由地方政府或交通运输主管部分直接认真建设治理的国省干线公路、农村公路项目，，，，，应凭证政企脱离、政事脱离、羁系与执行脱离的原则，，，，，逐步过渡到由公路治理机构推行项目建设治理法人职责，，，，，或通过代建方式由专业化的项目治理单位认真建设。。。。。。

　　凭证项目投资性子，，，，，政府作为出资人的，，，，，应依法确定企业或事业单位作为建设治理法人；；；；；；企业作为出资人的，，，，，应组建项目建设治理法人。。。。。。项目建设治理法人应具备与项目建设治理相顺应的治理能力，，，，，并肩负项目建设治理职能及响应的执法责任。。。。。。当项目建设治理法人不具备响应的项目建设治理能力时，，，，，应委托切合项目建设治理要求的代建单位举行建设治理，，，，，并依法肩负各自响应的执法责任。。。。。。项目法人在报送项目设计文件时，，，，，应将项目建设治理法人相关资料做为文件的组成内容一并上报。。。。。。交通运输主管部分在设计审批时，，，，，应对项目建设治理法人的治理能力情形举行审核。。。。。。对不知足项目建设治理要求的，，，，，应按划定要求其增补完善或委托代建。。。。。。

　　地方交通运输主管部分应凭证交通运输部《关于进一步增强公路项目建设单位治理的若干意见》（交公路发〔2011〕438号），，，，，连系外地区现实及详细项目情形，，，，，制订针对项目的建设治理能力要求，，，，，主要包括项目治理机构组成、职责分工、项目认真人等要害岗位职员的设置及资格、工程建设治理履历等方面内容。。。。。。

　　交通运输主管部分要以项目为单位对项目建设治理法人和法人代表及项目治理主要职员开展审核和信用评价，，，，，一直完善对项目建设治理法人的监视约束机制和责任追究机制。。。。。�？？Ｉ蠛四谌莺窍钅拷ㄉ柚卫矸ㄈ撕椭饕险嫒说闹卫硇形拖钅拷ㄉ璧闹柿俊⑶寰病⒔取⒃旒鄣瓤刂魄樾巍！！�。。。通过审核激励和责任追究，，，，，强化项目建设治理法人的主体意识和责恣意识，，，，，提高项目治理专业化水平。。。。。。

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　　坚持和完善工程监理制，，，，，更好地施展监理作用。。。。。。凭证项目的投资类型及建设治理模式，，，，，由项目建设治理法人自主决议工程监理的实现形式。。。。。。

　　明确监理定位。。。。。。工程监理在项目治理中不作为自力的第三方，，，，，监理单位是对委托人认真的受托方，，，，，按条约要求和监理规范提供监理咨询服务。。。。。。

　　明确监理职责和权力。。。。。。监理事情是项目建设治理事情的主要组成部分。。。。。。监理单位凭证项目建设治理法人要求，，，，，凭证条约约定的权力和义务，，，，，依法、依条约开展监理事情。。。。。。工程施工质量和清静的第一责任人是施工单位，，，，，勘探设计质量和清静的第一责任人是勘探设计单位，，，，，监理单位依法肩负监理条约规模内划定的响应责任。。。。。。

　　调解完善监理事情机制。。。。。。监理事情应刷新方式，，，，，以质量、清静为重点，，，，，增强程序控制、工序验收和抽检评定，，，，，增强对隐藏工程和要害部位的监理，，，，，精简内业事情量，，，，，明确情形监理和清静监理事情内容，，，，，落实对证量清静等问题的监视权和否决权。。。。。。

　　指导监理企业和监理从业职员转型生长。。。。。。指导监理企业逐步向代建、咨询、可行性研究、设计和监理一体化偏向生长，，，，，拓展营业规模，，，，，凭证市场需求，，，，，提供高条理、多样化的治理咨询服务。。。。。。政府部分也可通过购置服务的方式委托监理企业开展相关事情。。。。。。深化监理职员执业资格制度刷新，，，，，提高监理职员的现实能力、专业手艺水平和职业品德水平。。。。。。指导监理市场规范有序生长，，，，，维护监理企业的合理利润和监理职员的合理待遇。。。。。。

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　　坚持依法择优导向。。。。。。遵照“公正、公正、果真、择优”原则，，，，，尊重项目建设治理法人依法选择参建单位的自主权。。。。。。刷新资格审查和评标事情，，，，，增强信用评价效果在招投标中的应用，，，，，接纳有用步伐防止恶意低价抢标、围标串标。。。。。。大力推进电子招投标，，，，，完善限额以下浅易招标制度。。。。。。增强对评标专家的治理，，，，，实验评标专家信用治理制度。。。。。。

　　健全规章制度系统。。。。。。加速制订公路建设项目代建、设计施工总承包招投标治理步伐及标准招标文件，，，，，加速修订施工、设计、监理等招投标治理步伐。。。。。。对出资人自行设计和施工的项目，，，，，要进一步完善投资人招标等有关划定。。。。。。

　　增强政府羁系。。。。。。交通运输主管部分要凭证外地政府的有关划定，，，，，具备条件的公路建设项目招投标应进入公共资源生意市场。。。。。。要依法纠正招投标中的违法行为，，，，，不得干预招标人的正常招标活动。。。。。。要坚持信息果真，，，，，勉励社会监视，，，，，规范招投标行为。。。。。。

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　　各级交通运输主管部分和从业单位应强化执法意识和左券意识，，，，，杜绝非法条约、口头协媾和纸外条约等不规范征象。。。。。。一直完善条约治理系统，，，，，研究制订《公路建设项目条约治理步伐》，，，，，健全标准条约范本系统，，，，，制订代建、设计施工总承包、公路简明施工等标准条约范本，，，，，坚持以条约为依据规范项目建设治理事情。。。。。。

　　增强对条约谈判、签署、推行、变换、结算等全历程治理，，，，，进一步完善事情机制和治理制度，，，，，注重作育条约治理人才，，，，，提高条约治理的科学化水平。。。。。。强化条约执行情形的监视，，，，，通过履约审核、信用评价、奖励处分等步伐，，，，，催促条约双方履约守信。。。。。。

　　三、立异项目建设治理模式

　　凭证公路建设现实和投融资体制刷新的要求，，，，，为提高项目治理专业化水平，，，，，各地可连系外地区现真相形和建设项目特点选用以下三种项目建设治理模式。。。。。。同时，，，，，为进一步引发社会资源活力，，，，，勉励各地进一步探索政府和社会资真相助（PPP）模式等新的融资模式下的其他有用建设治理模式。。。。。。

　　！！�。。。ㄆ撸┳怨苣Ｊ健！！�。。。由项目建设治理法人统一认真项目的所有建设治理事情和监理事情。。。。。。项目建设治理法人必需具备响应的治理能力和手艺能力，，，，，并配备具有响应执业资格的专业职员，，，，，能够完成项目治理所有事情，，，，，包括《公路工程施工监理规范》划定的相关事情，，，，，对项目质量、清静、进度、投资、环保等负总责。。。。。。凭证建设项目的规模和手艺庞洪水平，，，，，项目建设治理法人应依据自身羁系能力从具有响应资质品级的监理单位约请有响应资格的监理职员认真监理事情。。。。。。

　　！！�。。。ò耍┧⑿碌墓虐迥Ｊ健！！�。。。由项目建设治理法人通过招标等方式，，，，，选择切合响应资质要求的监理单位对项目实验监理。。。。。。凭证监理制度刷新的新要求，，，，，在监理条约中应明确项目建设治理法人与监理单位的职责界面，，，，，项目建设治理法人对项目建设治理负总责，，，，，监理单位受其委托，，，，，凭证条约约定和授权依法推行响应的职责。。。。。。

　　！！�。。。ň牛┐Ｊ健！！�。。。由出资人或项目建设治理法人通过招标等方式选择切合项目建设治理要求的代建单位肩负项目建设治理事情。。。。。。代建单位依据代建条约开展事情，，，，，推行条约划定的职权，，，，，肩负响应的责任。。。。。。勉励代建单位统一认真项目建设治理事情和监理事情。。。。。。

　　（十）建设治理模式确定程序。。。。。。项目法人在向交通运输主管部分报送设计文件时，，，，，应明确拟接纳的建设治理模式（包括响应的监理选择方式）并提交相关的质料。。。。。。设计文件批复时要明确项目建设治理模式，，，，，以及建设治理法人、法人代表及项目主要认真人等，，，，，接纳代建模式的，，，，，应明确代建单位及主要认真人等。。。。。。项目建设治理模式、项目建设治理法人等变换时，，，，，应报原审批设计文件的交通运输主管部分备案。。。。。。

　　四、逐步推行设计施工总承包方式

　　！！�。。。ㄊ唬└骷督煌ㄔ耸渲鞴懿糠钟γ憷钅拷ㄉ柚卫矸ㄈ似局は钅刻氐�，，，，，科学选择工程承发包方式，，，，，逐步推行设计施工总承包。。。。。。设计施工总承包单位应按有关划定通过招标等方式确定，，，，，由其认真施工图勘探设计、工程施工和缺陷责任期修复等事情。。。。。。要通过条约明确项目建设治理法人与总承包单位的职责分工和风险划分。。。。。。设计施工总承包可以实验项目整体总承包，，，，，也可以分路段实验总承包，，，，，或者对机电、房建、绿化工程等实验专业总承包。。。。。。实验设计施工总承包方式，，，，，要深化起源设计及概算事情，，，，，增强设计审查及设计变换治理，，，，，确保质量清静标准不降低，，，，，工程耐久性切合要求。。。。。。探索推行设计、施工和牢靠年限养护相连系的总承包方式。。。。。。

　　五、建设健全统一开放的公路建设市场系统

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　　增强信用信息的基础性建设事情。。。。。。完善天下统一的从业单位和从业职员数据库，，，，，使用信息化手段，，，，，实现信息共享，，，，，做到市场主体信用信息果真、透明、有用。。。。。。规范信用信息的应用治理，，，，，完善守信激励和失约惩戒的相关制度。。。。。。

　　要拓展对市场主体的评价事情。。。。。。做好对勘探设计、施工、监理、试验检测等单位的信用评价事情，，，，，试行对项目建设治理法人、代建单位的信用评价，，，，，并将各市场主体的信用情形与招投标、资质审查等事情挂钩。。。。。。

　　建设主要从业职员信用评价系统。。。。。。对项目建设治理法人、代建单位、勘探设计、施工、监理及试验检测等各参建单位的项目认真人、手艺认真人、清静生产认真人及其他要害岗位认真人等主要从业职员，，，，，建设个人执业信息挂号和果真制度，，，，，开展个人信用评价，，，，，将评价效果计入个人信用信息档案，，，，，并与招投标等事情挂钩。。。。。。大力整治从业职员非法挂靠、虚报资格（质）、履约不到位等问题，，，，，以净化市场情形。。。。。。

　　！！�。。。ㄊ┰銮看ㄊ谐〉呐嘤！！�。。。各级交通运输主管部分要建设健全代建项目治理的规章制度，，，，，推进项目治理专业化。。。。。。要通过政策指导和有用治理，，，，，增进代建市场规范有序生长。。。。。。

　　！！�。。。ㄊ模┰銮看右抵霸敝卫硎虑椤！！�。。。交通运输主管部分、项目法人及有关从业单位应充分思量差别条理、差别岗位从业职员的差别化需求，，，，，增强种种培训和履历交流。。。。。。公路建设项目各参建单位对一线操作职员要起劲创立学习条件，，，，，按期举行手艺交流培训，，，，，促使操作职员熟练掌握事情手艺，，，，，一直提高文化和职业素质。。。。。。

　　！！�。。。ㄊ澹┩晟乒こ贪苤贫取！！�。。。凭证项目规模、手艺庞洪水平、企业业绩、治理水一律，，，，，逐步实验差别化包管费率和浮动费率。。。。。。通过市场风险治理机制，，，，，促使企业增强品牌意识、诚信意识和执法意识，，，，，规范市场行为。。。。。。

　　六、强化政府羁系

　　！！�。。。ㄊ┣炕轮惺潞箢肯怠！！�。。。各级交通运输主管部分要凭证行政治理体制刷新要求，，，，，逐步精简事前审批事项，，，，，镌汰市场准入限制，，，，，增强对项目的事中事后羁系，，，，，特殊是对项目出资人资金到位情形、招标投标、设计审查、工程变换、工程验收等要害环节的羁系，，，，，重点整治招投标中的非法干预、暗箱操作、围标串标行为，，，，，以及试验数据和变换设计造假、层层转包和非法分包、虚报工程量、多计工程款等违法违规行为，，，，，增强对工人人为支付情形的羁系。。。。。。实验项目建设治理法人及其他参建单位责任挂号制度，，，，，细化、剖析相关单位及职员的责任。。。。。。建设工程质量终身责任追究制度和工程造价监视治理制度，，，，，完善设计变换治理制度、工程项目信息果真制度和质料装备阳光采购制度。。。。。。对保存违法违规行为的参建单位和个人要依法重办，，，，，列入“黑名单”，，，，，给予限期禁绝加入招标投标、吊销资质证书、阻止执业、吊销执业证书等响应处分。。。。。。

　　！！�。。。ㄊ撸┝⒁祛肯捣绞健！！�。。。要研究制订针对新的项目治理模式和新的融资方式的建设项目的羁系模式、重点和步伐，，，，，对社会资源投资的项目，，，，，要制订响应的羁系方案，，，，，明确羁系单位、职员、职责和羁系步伐，，，，，提高羁系的针对性。。。。。。要认真审核特许谋划协议中关于质量、清静、工期、环保、检测频率等内容条款，，，，，明确项目建设治理法人的相关责任、义务和权力。。。。。。严酷审查手艺标准、建设规模和重大手艺方案，，，，，重点增强对建想程序执行、建设资金使用、质量清静等步伐的羁系。。。。。。须要时政府可通过招标等方式选择第三方专业机构，，，，，提供手艺审查咨询、试验检测等相关手艺服务，，，，，富厚羁系手段，，，，，有用施展羁系作用。。。。。。

　　七、有关要求

　　！！�。。。ㄊ耍┨岣咄纺允煜�，，，，，增强组织向导。。。。。。省级交通运输主管部分要高度重视公路建设治理体制刷新事情，，，，，凭证部公路建设治理体制刷新的总体安排，，，，，因地制宜地制订外地区刷新实验方案，，，，，明确责任、全心组织、狠抓落实，，，，，推进公路建设治理体制刷新一直深化。。。。。。

　　！！�。。。ㄊ牛┢鹁⒖故缘�，，，，，稳步推进刷新。。。。。。省级交通运输主管部分要连系外地区现真相形组织开展自管模式、代建模式、监理刷新和设计施工总承包等试点事情，，，，，刷新试点方案报部备案。。。。。。处理好刷新、生长、稳固的关系，，，，，既要起劲推进刷新，，，，，又要稳妥可靠，，，，，既要做好刷新的顶层设计和总体妄想，，，，，又要因地制宜提出具有可操作性的解决方案。。。。。。要跟踪试点希望情形，，，，，实时研究解决试点中发明的问题，，，，，总结履历，，，，，完善制度，，，，，加以推广。。。。。。

　　！！�。。。ǘ┩晟乒嬖蛳低�，，，，，实现依法建设。。。。。。凭证公路建设治理体制刷新的总体要求，，，，，连系试点情形，，，，，实时修订有关规则、规章及规范性文件，，，，，完善治理制度，，，，，细化配套步伐，，，，，健全规则系统，，，，，一直提升公路建设治理水平，，，，，实现公路建设治理的法制化。。。。。。

交通运输部

２０１５年４月１３日

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