安徽省人民政府关于增进经济一连康健生长的意见

泉源：生长妄想部?时间：2015-05-07?浏览量：16458

皖政〔2015〕51号

各市、县人民政府，，，，，省政府各部分、各直属机构：

目今，，，，，海内外情形重大严肃，，，，，经济下行压力仍然较大，，，，，实现今年全省经济社会生长预期目的面临不少风险挑战。。。。。。各地各部分要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会和习近平总书记系列主要讲话精神，，，，，坚持稳中求进事情总基调，，，，，自动顺应经济生长新常态，，，，，凭证“四个周全”战略结构，，，，，以提高经济生长质量和效益为中心，，，，，坚持稳增添、促刷新、调结构、惠民生、防风险综合平衡，，，，，起劲增进经济一连康健生长。。。。。。为做好目今和以后一个时期经济事情，，，，，特提出如下意见：

一、大力增进实体经济生长

1．加大企业帮扶力度。。。。。。各地各有关部分和向导干部要凭证“三严三实”要求，，，，，深入企业视察研究，，，，，完善帮扶机制，，，，，宣传解读党中央、国务院和省委、省政府增进经济增添的政策步伐，，，，，第一时间推进政策落实，，，，，依法依规资助企业排忧解难。。。。。。（省经济和信息化委、省国资委、省生长刷新委等，，，，，排第一位的为牵头单位，，，，，下同。。。。。。）

2．施展财务资金支持效应。。。。。。各级财务支持企业生长、重点项目等专项资金要尽快落实并拨付到企业。。。。。。省级安排的一般性转移支付和专项转移支付原则上5月上旬完成下达，，，，，尽快施展资金效应。。。。。。对统筹使用沉淀存量资金建设使命清单和时间表，，，，，实时安排用于生长急需的重点领域和薄弱环节。。。。。。对支出进度偏慢、盘活存量资金不力的市县和部分举行转达和约谈，，，，，并压减转移支付和部分预算额度。。。。。。（省财务厅等）

3．增强政策性融资担保系统建设。。。。。。2015年至2017年，，，，，省财务每年安排11亿元资金，，，，，各市、县（市、区）等额配套，，，，，充分县（市、区）政策性融资担�；；；构凶试唇�。。。。。。2015年，，，，，省财务安排20亿元通过省信用担保集团注资参股市、县（市、区）政策性担�；；；�。。。。。。深入推进“4321”政银担风险分�；；；疲�，，，，暂免收取再担保费，，，，，加大担保支持力度，，，，，扶持小微企业、“三农”生长。。。。。。（省财务厅、省政府金融办、省经济和信息化委、省信用担保集团等）

4．进一步降低企业运行本钱。。。。。。凭证煤电联念头制，，，，，降低燃煤发电机组上网电价，，，，，降低工商业用电价钱0.0276元/度。。。。。。实验工商企业用水基本水价同价。。。。。。支持和勉励大用户开展电力、自然气直接生意，，，，，价钱由双方协商确定。。。。。。种种企业新招用就业难题职员，，，，，享受公益性岗位和社保津贴。。。。。。（省物价局、省经济和信息化委、省能源局、省电力公司、省人力资源社会包管厅等）

5．周全落实降税清费政策。。。。。。认真落实国家对小微企业、企业改制重组、个人住房转让和非钱币资产投资、失业包管费率调解等结构性减税和普遍性降费政策。。。。。。整理规范税收等优惠政策，，，，，阻止执行违反国家执律例则的优惠政策，，，，，各地已经出台的、不违反执律例则的优惠政策原则上可继续执行，，，，，有划定限期的按划定限期执行，，，，，没有划定限期的由各地设立过渡期，，，，，在过渡期内继续执行。。。。。。严酷落实涉企收费清单制度，，，，，强化问责追责。。。。。。（省财务厅、省地税局、省国税局、省物价局等）

6．起劲扶持农业企业生长。。。。。。对受电变压器容量315千伏安以下的农业种养殖企业生产性用电，，，，，执行农业生产电价。。。。。。对受电变压器容量315千伏安及以上的谷物、棉花、油料、蔬菜等农作物莳植企业，，，，，以及生猪、畜禽、鱼类等养殖企业生产性用电，，，，，切合条件的执行农业生产电价。。。。。。（省物价局、省农委、省电力公司等）

7．优化金融服务。。。。。。健全银行业金融机构信贷发放额审核挂钩机制。。。。。。认真落实定向降准、新增存款用于外地贷款比例审核、农商行改制过渡期存款准备金率优惠等各项政策，，，，，确保切合条件的农村商业银行执行较低的存款准备金率。。。。。。扩巨细微企业循环贷款、年审制贷款及续贷营业的应用规模，，，，，勉励各地通过多种途径资助中小企业解决转贷、续贷过桥资金等问题。。。。。。大力生长小额贷款包管包管营业。。。。。。继续实验县域金融机构涉农贷款增量奖励、新型农村金融机构定向用度津贴和创业担保贷款贴息等政策，，，，，确保涉农贷款和小微企业贷款增速不低于所有贷款平均水平。。。。。。继续实验中小企业直接融资奖励与津贴政策，，，，，勉励各地比照中小企业上市奖励政策，，，，，对在“新三板”、省区域性股权生意市场挂牌的中小企业给予奖励，，，，，并对股权投资机构给予奖励。。。。。。2015年，，，，，确保新增A股首发上市企业17家、“新三板”挂牌100家、省区域性股权生意市场挂牌200家，，，，，整年直接融资 2000亿元以上，，，，，其中股权融资380亿元以上。。。。。。（省政府金融办、人行合肥中心支行、安徽银监局、安徽证监局、省财务厅、省经济和信息化委等）

二、起劲扩大有用投入

8．加速国家重大工程实验和谋划储备。。。。。�；；Ｆ鹁⒍越庸移叽蠊こ贪⒘笙墓こ獭⑷笳铰浴⒅卮笞氨缸叱鋈ズ凸什芟嘀韧蹲手氐悖ā�7+6+3+1”），，，，，以及国家新设立的科技立异、结构升级等工程包，，，，，力争我省一批重大项目列入国家项目库。。。。。。抓紧谋划“十三五”及以后一个时期的重点项目，，，，，完善和充分重点项目库，，，，，动态调解，，，，，转动推进。。。。。。以后，，，，，省级政府投资重点支持项目库内的项目。。。。。。（省生长刷新委等）

9．全力推进重点项目建设。。。。。。选择有市场、有恒久回报的投资项目，，，，，增强协调调理，，，，，科学设置要素资源，，，，，整年新开工亿元以上重点项目1600个以上，，，，，其中10亿元以上项目350个、50亿元以上40个、100亿元以上15个，，，，，建成600个以上，，，，，确保牢靠资产投资增添15%以上。。。。。。年内开工建设引江济淮工程、商合杭铁路、合安九铁路、池州长江公路大桥、合宁合安合芜高速公路拓宽、金寨抽水蓄能电站、环巢湖生态�；；；ば薷慈凇⒃绿端狻⒕┒揭壕允久姘�10.5代线、高世代显示玻璃基板等一批事关全局和久远生长的重大项目。。。。。。加大对古板优势工业手艺刷新投入力度，，，，，提升产品条理和市场竞争力。。。。。。落实新型企业投资项目批准制度，，，，，实验政府投资项目在线审批羁系，，，，，提高审批和批准效率。。。。。。对重点项目开展专项督查、挂牌督办，，，，，进度严重滞后的要实时调解投资妄想和资金预算，，，，，并催促整改、响应问责。。。。。。（省生长刷新委、省经济和信息化委、省交通运输厅、省水利厅、省能源局等）

10．加大招商引资力度。。。。。。勉励各地通过实验投资指导基金和工业生长资金、社会孝顺考评奖励、金融服务、招才引智、公共服务平台、综合情形包管等规范性政策步伐，，，，，指导和支持境内外资源投向当田主导工业、战略性新兴工业、现代服务业等。。。。。。勉励外来投资加入国有企业刷新重组等，，，，，起劲生长混淆所有制经济。。。。。。在公共领域大力推广特许谋划、PPP等模式，，，，，发动社会资源投入重点项目。。。。。。进一步增强与央企、着名民企相助。。。。。。（省商务厅、省生长刷新委、省住房城乡建设厅、省国资委、省经济和信息化委、省财务厅、省人力资源社会包管厅等）

11．包管重点项目用地需求。。。。。。重大项目使用省级预留建设用地妄想标准调解为：战略性新兴工业项目总投资1亿元及以上，，，，，其他切合工业政策的工业项目5亿元及以上，，，，，其他条件稳固，，，，，并简化用地审批手续，，，，，缩短审批时限。。。。。。实验建设用地妄想预先下达制度，，，，，每年一季度凭证上年度城镇农用地转用妄想50%、城乡建设用地增减挂钩用地妄想70%的比例预先下抵达各市。。。。。。对铁路、水利等国家重点基础设施项目占优补优、占水田补水田暂时确有难题的，，，，，允许地方政府以允许方式落实耕地占补平衡使命，，，，，并在项目完工时完成数目相同、质量相当的增补耕地使命。。。。。。（省领土资源厅、省生长刷新委等）

12．用足用好地方政府债券、政策性资金和工业投资基金。。。。。。对有响应第一批置换债券刊行额度且库款余额切合有关划定的地方，，，，，允许市、县（市、区）财务在债券刊行之前用库款先行垫付送还审计确定的已到期债务。。。。。�；；Ｆ鹁⒍越庸锌⑿越鹑诖睢⑴┛姓咝越鹑诖詈蜕绫；；；鹜蹲实龋�，，，，为棚改、交通、水利、环�；；；∩枋┖凸檬乱到ㄉ杓靶滦统钦蚧酆鲜缘阆钅康忍峁┳式鹬С�。。。。。。做大省高新手艺工业投资基金集群规模，，，，，起劲对接资源市�。。。。。。�，，，，推动龙头企业开展并购重组和行业整合，，，，，支持高生长性、立异型中小企业生长，，，，，扶持公共创业、万众立异。。。。。。（省财务厅、省生长刷新委、省科技厅、国开行安徽省分行、农刊行安徽省分行、省投资集团等）

三、着力推进转型升级

13．加速建设战略性新兴工业集聚生长基地。。。。。。设立省战略性新兴工业生长基地建设专项指导资金，，，，，自2015年起每年安排20-30亿元，，，，，支持重大项目建设、要害手艺工业化、重大手艺装备和要害零部件及新工艺树模应用、要害共性手艺研发平台和第三方磨练检测平台建设等使命。。。。。。省级其他相关专项资金、省高新手艺工业基金等优先向基地倾斜，，，，，优先争取国家重大项目和研发平台等在基地结构，，，，，争取国家新兴工业创业投资指导基金支持立异型企业生长。。。。。。（省生长刷新委、省经济和信息化委、省科技厅、省财务厅等）

14．提升企业自主立异能力。。。。。。拓展立异型省份建设专项资金使用规模，，，，，提升使用效益，，，，，对企业购置用于研发的要害仪器装备，，，，，按其年度现实支出额的15%予以津贴；；；对省、市共建的重点实验室，，，，，一连三年每年给予100万元的津贴；；；实验科技重大专项妄想，，，，，重点支持战略性新兴工业的科技需求，，，，，企业研发投入占比不低于60%，，，，，省给予不高于20%的津贴；；；企业和高校院所在皖转移转化科技效果，，，，，按其手艺条约成交现实到账额，，，，，给予10%的津贴；；；每年扶持30个高条理人才团队来皖立异创业，，，，，对每个科技团队出资参股300-1000万元；；；对科技产品研发责任险等，，，，，按企业保费支出的20%予以津贴。。。。。。（省科技厅、省财务厅等）

四、注重扩大消耗需求

15．增进房地工业平稳康健生长。。。。。。完善市场情形，，，，，盘活存量资产，，，，，建设房地产康健生长的长效机制。。。。。。认真落实个人住房贷款首付款比例、利率、税收等政策，，，，，职工使用住房公积金贷款购置首套自住住房的，，，，，最低首付比例为20%，，，，，已结清购房贷款再次申请住房公积金贷款的，，，，，最低首付比例为30%。。。。。。勉励各地提高住房公积金最高贷款额度。。。。。。对自愿退出宅基地并还耕、还林，，，，，进城购置商品住房的农民，，，，，外地政府可给予一次性购房奖励或其他津贴。。。。。。2015年6月尾前新增包管性安居工程开工率抵达60%以上、10月尾前所有开工建设，，，，，年内基本建成24万套。。。。。。大力推进棚户区刷新钱币化安顿和公共租赁住房钱币化包管，，，，，2015年钱币化安顿比例原则上不低于40%。。。。。。（省住房城乡建设厅、省领土资源厅、省财务厅、国开行安徽省分行等）

16．大力增进消耗升级。。。。。。支持信息、文化、展览、旅游等新型消耗业态生长，，，，，立异个性化、多样化的消耗模式，，，，，生长汽车、家电等消耗信贷，，，，，起劲提高消耗品质量和服务水平，，，，，培育新的消耗增添点。。。。。。组织开展以增进消耗增添和升级为主要目的的展销活动，，，，，勉励企业使用着名电子商务平台开展网络促销以及加入大型展会，，，，，省级财务对省政府批准的组展、参展，，，，，以及大型网络促销、旅游营销活动给予津贴。。。。。。（省商务厅、省生长刷新委、省财务厅、省经济和信息化委、省旅游局等）

五、稳步扩大外贸收支口

17．支持收支口商业。。。。。。省财务统筹安排专项资金，，，，，对企业入口勉励目录内的机电装备、要害零部件每美元奖励0.02元，，，，，对加入境外展会的展位费、国际机票费、食宿费等给予不凌驾70%的津贴。。。。。。生产企业免抵退税审批权限下放至县级。。。。。。一类出口企业申报信息齐全无误的，，，，，2个事情日内办理退税，，，，，其他企业20个事情日内办结退税手续。。。。。。（省商务厅、省财务厅、省国税局等）

18．推动企业“走出去”。。。。。。支持有条件的企业开展外洋投资、跨国并购和承包工程，，，，，建设生产基地和营销网络，，，，，以投资相助发动商业、手艺、资源等相助。。。。。。对承揽过亿美元的大项目，，，，，给予项目贴息支持。。。。。。（省商务厅、省经济和信息化委、省财务厅等）

六、继续深化刷新和改善民生

19．深入推进重点刷新。。。。。。2015年7月1日前，，，，，州里权力清单和责任清单宣布运行，，，，，形成省、市、县、乡（镇）四级意会的权力清单和责任清单系统。。。。。。周全落实“先照后证”，，，，，实现“三证合一”，，，，，推动“一址多照”、集群注册等刷新，，，，，进一步引发市场和社会活力。。。。。。完善国有企业羁系制度，，，，，推进具备条件的省属企业吞并重组和整体上市。。。。。。2015年，，，，，再完成65个县（市、区）农村土地承包谋划权确权挂号颁证试点使命，，，，，整合涉农资金支持新型农业谋划主体生长。。。。。。深化省农信社刷新，，，，，继续做大做强农村商业银行，，，，，起劲推动设立民营银行。。。。。。继续实验新设和引进金融机构奖励政策。。。。。。（省生长刷新委、省编办、省工商局、省国资委、省农委、省政府金融办、安徽银监局、省农信社等）

20．一连包管和改善民生。。。。。。优化财务支出结构，，，，，一连扩大民生投入，，，，，牢靠提升民生工程实效。。。。。。增强就业失业监测，，，，，高度关注高校结业生等重点群体就业需求。。。。。。2015年、2016年，，，，，从省级失业包管调剂金中安排2亿元充分创业贷款担�；；；鸷驮霾共莆裉�；；；对化解产能严重过剩等政策性关闭、休业企业，，，，，从昔时上解的失业包管省级调剂金中安排不低于50%的资金用于职工安顿和实训津贴；；；对高等院校、科研院所优异结业生和外洋留学职员来皖创（领）办战略性新兴工业和高端现代服务业的，，，，，择优给予10-50万元创业资助。。。。。。（省财务厅、省人力资源社会包管厅等）

各级向导干部要把推动经济一连康健生长与“三严三实”专题教育细密连系起来，，，，，始终坚持优异的精神状态，，，，，掌握向导经济事情的新本事，，，，，挣脱旧的路径依赖，，，，，善于熟悉生长趋势，，，，，准确剖析经济形势，，，，，营造优异市场情形，，，，，发明和使用经济人才，，，，，调动各方起劲性，，，，，狠抓事情落实，，，，，做到守土有责、守土认真、守土尽责。。。。。。各牵头部分要施展好牵头作用，，，，，有关部分要亲近配合，，，，，省政府督查室要增强跟踪督查，，，，，审计、监察部分要强化审计监视和行政问责，，，，，确保中央和省委、省政府各项决议安排落地生效。。。。。。各地各有关部分贯彻落真相形于9月尾前报省政府。。。。。。

安徽省人民政府

2015年5月4日

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