政府投资条例

泉源：执法事务部?时间：2019-10-24?浏览量：22373

中华人民共和国国务院令

第712号

第一章　总　　则

第一条　为了充分验展政府投资作用，，，，，，提高政府投资效益，，，，，，规范政府投资行为，，，，，，引发社会投资活力，，，，，，制订本条例。。

第二条　本条例所称政府投资，，，，，，是指在中国境内使用预算安排的资金举行牢靠资产投资建设活动，，，，，，包括新建、扩建、改建、手艺刷新等。。

第三条　政府投资资金应当投向市场不可有用设置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态情形�；；ぁ⒅卮罂萍记敖⑸缁嶂卫怼⒐仪寰驳裙擦煊虻南钅浚�，，，，，以非谋划性项目为主。。

国家完善有关政策步伐，，，，，，施展政府投资资金的指导和刊行动用，，，，，，勉励社会资金投向前款划定的领域。。

国家建设政府投资规模按期评估调解机制，，，，，，一直优化政府投资偏向和结构。。

第四条　政府投资应当遵照科学决议、规范治理、注重绩效、果真透明的原则。。

第五条　政府投资应当与经济社会生长水平和财务收支状态相顺应。。

国家增强对政府投资资金的预算约束。。政府及其有关部分不得违法违规举借债务筹措政府投资资金。。

第六条　政府投资资金按项目安排，，，，，，以直接投资方式为主；；对确需支持的谋划性项目，，，，，，主要接纳资源金注入方式，，，，，，也可以适当接纳投资津贴、贷款贴息等方式。。

安排政府投资资金，，，，，，应当切合推进中央与地方财务事权和支出责任划分刷新的有关要求，，，，，，并一律看待种种投资主体，，，，，，不得设置歧视性条件。。

国家通过建设项目库等方式，，，，，，增强对使用政府投资资金项目的储备。。

第七条　国务院投资主管部分遵照本条例和国务院的划定，，，，，，推行政府投资综合治理职责。。国务院其他有关部分遵照本条例和国务院划定的职责分工，，，，，，推行响应的政府投资治理职责。。

县级以上地方人民政府投资主管部分和其他有关部分遵照本条例和本级人民政府划定的职责分工，，，，，，推行响应的政府投资治理职责。。

第二章　政府投资决议

第八条　县级以上人民政府应当凭证国民经济和社会生长妄想、中期财务妄想和国家宏观调控政策，，，，，，连系财务收支状态，，，，，，统筹安排使用政府投资资金的项目，，，，，，规范使用种种政府投资资金。。

第九条　政府接纳直接投资方式、资源金注入方式投资的项目（以下统称政府投资项目），，，，，，项目单位应当体例项目建议书、可行性研究报告、起源设计，，，，，，凭证政府投资治理权限和划定的程序，，，，，，报投资主管部分或者其他有关部分审批。。

项目单位应当增强政府投资项目的前期事情，，，，，，包管前期事情的深度抵达划定的要求，，，，，，并对项目建议书、可行性研究报告、起源设计以及依法应当附具的其他文件的真实性认真。。

第十条　除涉及国家神秘的项目外，，，，，，投资主管部分和其他有关部分应当通过投资项目在线审批羁系平台（以下简称在线平台），，，，，，使用在线平台天生的项目代码办理政府投资项目审批手续。。

投资主管部分和其他有关部分应当通过在线平台列明与政府投资有关的妄想、工业政策等，，，，，，果真政府投资项目审批的办理流程、办理时限等，，，，，，并为项目单位提供相关咨询服务。。

第十一条　投资主管部分或者其他有关部分应当凭证国民经济和社会生长妄想、相关领域专项妄想、工业政策等，，，，，，从下列方面临政府投资项目举行审查，，，，，，作出是否批准的决议：

（一）项目建议书提出的项目建设的须要性；；

（二）可行性研究报告剖析的项目的手艺经济可行性、社会效益以及项目资金等主要建设条件的落真相形；；

（三）起源设计及其提出的投资概算是否切合可行性研究报告批复以及国家有关标准和规范的要求；；

（四）遵照执法、行政规则和国家有关划定应当审查的其他事项。。

投资主管部分或者其他有关部分对政府投资项目不予批准的，，，，，，应当书面通知项目单位并说明理由。。

对经济社会生长、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的政府投资项目，，，，，，投资主管部分或者其他有关部分应当在中介服务机构评估、公众加入、专家评议、风险评估的基础上作出是否批准的决议。。

第十二条　经投资主管部分或者其他有关部分审定的投资概算是控制政府投资项目总投资的依据。。

起源设计提出的投资概算凌驾经批准的可行性研究报告提出的投资估算10%的，，，，，，项目单位应当向投资主管部分或者其他有关部分报告，，，，，，投资主管部分或者其他有关部分可以要求项目单位重新报送可行性研究报告。。

第十三条　对下列政府投资项目，，，，，，可以凭证国家有关划定简化需要报批的文件和审批程序：

（一）相关妄想中已经明确的项目；；

（二）部分扩建、改建项目；；

（三）建设内容简单、投资规模较小、手艺方案简朴的项目；；

（四）为应对自然灾难、事故灾难、公共卫生事务、社会清静事务等突发事务需要紧迫建设的项目。。

前款第三项所列项目的详细规模，，，，，，由国务院投资主管部分会同国务院其他有关部分划定。。

第十四条　接纳投资津贴、贷款贴息等方式安排政府投资资金的，，，，，，项目单位应当凭证国家有关划定办理手续。。

第三章　政府投资年度妄想

第十五条　国务院投资主管部分对其认真安排的政府投资体例政府投资年度妄想，，，，，，国务院其他有关部分对其认真安排的本行业、本事域的政府投资体例政府投资年度妄想。。

县级以上地方人民政府有关部分凭证本级人民政府的划定，，，，，，体例政府投资年度妄想。。

第十六条　政府投资年度妄想应当明确项目名称、建设内容及规模、建设工期、项目总投资、年度投资额及资金泉源等事项。。

第十七条　列入政府投资年度妄想的项目应当切合下列条件：

（一）接纳直接投资方式、资源金注入方式的，，，，，，可行性研究报告已经批准或者投资概算已经审定；；

（二）接纳投资津贴、贷款贴息等方式的，，，，，，已经凭证国家有关划定办理手续；；

（三）县级以上人民政府有关部分划定的其他条件。。

第十八条　政府投资年度妄想应当和本级预算相衔接。。

第十九条　财务部分应当凭证经批准的预算，，，，，，凭证执法、行政规则和国库治理的有关划定，，，，，，实时、足额办理政府投资资金拨付。。

第四章　政府投资项目实验

第二十条　政府投资项目开工建设，，，，，，应当切合本条例和有关执法、行政规则划定的建设条件；；不切合划定的建设条件的，，，，，，不得开工建设。。

国务院划定应当审批开工报告的重大政府投资项目，，，，，，凭证划定办理开工报告审批手续后方可开工建设。。

第二十一条　政府投资项目应当凭证投资主管部分或者其他有关部分批准的建设所在、建设规模和建设内容实验；；拟变换建设所在或者拟对建设规模、建设内容等作较大变换的，，，，，，应当凭证划定的程序报原审批部分审批。。

第二十二条　政府投资项目所需资金应当凭证国家有关划定确保落实到位。。

政府投资项目不得由施工单位垫资建设。。

第二十三条　政府投资项目建设投资原则上不得凌驾经审定的投资概算。。

因国家政策调解、价钱上涨、地质条件爆发重大转变等原因确需增添投资概算的，，，，，，项目单位应当提出调解方案及资金泉源，，，，，，凭证划定的程序报原起源设计审批部分或者投资概算审定部分审定；；涉及预算调解或者调剂的，，，，，，遵照有关预算的执法、行政规则和国家有关划定办理。。

第二十四条　政府投资项目应当凭证国家有关划定合理确定并严酷执行建设工期，，，，，，任何单位和个人不得非法干预。。

第二十五条　政府投资项目建成后，，，，，，应当凭证国家有关划定举行完工验收，，，，，，并在完工验收及格后实时办理完工财务决算。。

政府投资项目结余的财务资金，，，，，，应当凭证国家有关划定缴回国库。。

第二十六条　投资主管部分或者其他有关部分应当凭证国家有关划定选择有代表性的已建成政府投资项目，，，，，，委托中介服务机构对所选项目举行后评价。。后评价应当凭证项目建成后的现实效果，，，，，，对项目审批和实验举行周全评价并提出明确意见。。

第五章　监视治理

第二十七条　投资主管部分和依法对政府投资项目负有监视治理职责的其他部分应当接纳在线监测、现场核查等方式，，，，，，增强对政府投资项目实验情形的监视检查。。

项目单位应当通过在线平台如实报送政府投资项目开工建设、建设进度、完工的基本信息。。

第二十八条　投资主管部分和依法对政府投资项目负有监视治理职责的其他部分应当建设政府投资项目信息共享机制，，，，，，通过在线平台实现信息共享。。

第二十九条　项目单位应当凭证国家有关划定增强政府投资项目档案治理，，，，，，将项目审批和实验历程中的有关文件、资料存档备查。。

第三十条　政府投资年度妄想、政府投资项目审批和实验以及监视检查的信息应当依法果真。。

第三十一条　政府投资项目的绩效治理、建设工程质量治理、清静生产治理等事项，，，，，，遵照有关执法、行政规则和国家有关划定执行。。

第六章　执法责任

第三十二条　有下列情形之一的，，，，，，责令纠正，，，，，，对负有责任的向导职员和直接责任职员依法给予处分：

（一）逾越审批权限审批政府投资项目；；

（二）对不切合划定的政府投资项目予以批准；；

（三）未凭证划定审定或者调解政府投资项目的投资概算；；

（四）为不切合划定的项目安排投资津贴、贷款贴息等政府投资资金；；

（五）推行政府投资治理职责中其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的情形。。

第三十三条　有下列情形之一的，，，，，，遵照有关预算的执法、行政规则和国家有关划定追究执法责任：

（一）政府及其有关部分违法违规举借债务筹措政府投资资金；；

（二）未凭证划定实时、足额办理政府投资资金拨付；；

（三）转移、侵占、挪用政府投资资金。。

第三十四条　项目单位有下列情形之一的，，，，，，责令纠正，，，，，，凭证详细情形，，，，，，暂停、阻止拨付资金或者收回已拨付的资金，，，，，，暂�；；蛘咦柚菇ㄉ杌疃�，，，，，对负有责任的向导职员和直接责任职员依法给予处分：

（一）未经批准或者不切合划定的建设条件开工建设政府投资项目；；

（二）弄虚作假骗取政府投资项目审批或者投资津贴、贷款贴息等政府投资资金；；

（三）未经批准变换政府投资项目的建设所在或者对建设规模、建设内容等作较大变换；；

（四）私自增添投资概算；；

（五）要求施工单位对政府投资项目垫资建设；；

（六）无正当理由不实验或者不凭证建设工期实验已批准的政府投资项目。。

第三十五条　项目单位未凭证划定将政府投资项目审批和实验历程中的有关文件、资料存档备查，，，，，，或者转移、隐匿、改动、毁弃项目有关文件、资料的，，，，，，责令纠正，，，，，，对负有责任的向导职员和直接责任职员依法给予处分。。

第三十六条　违反本条例划定，，，，，，组成犯罪的，，，，，，依法追究刑事责任。。

第七章　附　　则

第三十七条　国防科技工业领域政府投资的治理步伐，，，，，，由国务院国防科技工业治理部分凭证本条例划定的原则另行制订。。

第三十八条　中国人民解放军和中国人民武装警员步队的牢靠资产投资治理，，，，，，凭证中央军事委员会的划定执行。。

第三十九条　本条例自2019年7月1日起施行。。

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