关于深化公共资源生意平台整合共享的指导意见

泉源：执法事务部?时间：2019-11-06?浏览量：22001

国办函〔2019〕41号

各省、自治区、直辖市人民政府，，，国务院各部委、各直属机构：

国家生长刷新委《关于深化公共资源生意平台整合共享的指导意见》已经国务院赞成，，，现转发给你们，，，请认真组织实验。。。

国务院办公厅

2019年5月19日

近年来，，，各地区、各部分认真贯彻落实党中央、国务院决议安排，，，凭证《国务院办公厅关于印发整合建设统一的公共资源生意平台事情方案的通知》（国办发〔2015〕63号）要求，，，起劲推动整合疏散设立的工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权生意、政府采购等生意平台，，，天下规模内规则统一、果真透明、服务高效、监视规范的平台系统起源构建，，，公共资源生意市场迅速生长，，，公共资源设置的效率和效益显着提高，，，增进了经济社会一连康健生长。。。同时，，，公共资源生意领域仍保存要素市场化设置水平不敷高、公共服务供应不充分、多头羁系与羁系缺失并存等突出问题，，，亟待进一步深化刷新、立异机制、优化服务、强化羁系。。。为深化公共资源生意平台整合共享，，，增进公共资源生意市场康健有序生长，，，现提出以下意见。。。

一、总体要求

（一）指导头脑。。。

以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，，，统筹推进“五位一体”总体结构，，，协调推进“四个周全”战略结构，，，凭证党中央、国务院决议安排，，，坚持稳中求进事情总基调，，，坚持新生长理念，，，坚持推动高质量生长，，，坚持以供应侧结构性刷新为主线，，，充分验展市场在资源设置中的决议性作用，，，更好施展政府作用，，，一连深化公共资源生意平台整合共享，，，着力提高公共资源设置效率和公正性，，，着力提升公共资源生意服务质量，，，着力立异公共资源生意羁系体制机制，，，引发市场活力和社会创立力。。。

（二）基来源则。。。

坚持应进必进，，，推动种种公共资源生意进平台。。。关于应该或可以通过市场化方式设置的公共资源，，，建设生意目录清单，，，加速推进清单内公共资源平台生意全笼罩，，，做到“平台之外无生意”。。。

坚持统一规范，，，推动平台整合和互联共享。。。在政府主导下，，，进一步整合规范公共资源生意平台，，，一直完善分类统一的生意制度规则、手艺标准和数据规范，，，增进平台互联互通和信息充分共享。。。

坚持果真透明，，，推动公共资源阳光生意。。。实验公共资源生意全历程信息果真，，，包管种种生意行为动态留痕、可追溯。。。大力推进部分协同羁系、信用羁系和智慧羁系，，，充分验展市场主体、行业组织、社会公众、新闻媒体外部监视作用，，，确保监视到位。。。

坚持服务高效，，，推动平台利企便民。。。深化“放管服”刷新，，，突出公共资源生意平台的公共服务职能定位，，，进一步精简服务流程，，，推行网上办理，，，降低制度性生意本钱，，，推动公共资源生意从依托有形场合向以电子化平台为主转变。。。

（三）主要目的。。。

到2020年，，，适合以市场化方式设置的公共资源基本纳入统一的公共资源生意平台系统，，，实验目录治理；；；；；；各级公共资源生意平台纵向周全意会、横向互联互通，，，实现制度规则统一、手艺标准统一、信息资源共享；；；；；；电子化生意周全实验，，，公共资源生意实现全历程在线实时羁系。。。在此基础上，，，再经由一段时间起劲，，，公共资源生意流程越发科学高效，，，生意活动越发规范有序，，，效率和效益进一步提升，，，违法违规行为发明和查处力度显着加大；；；；；；统一开放、竞争有序的公共资源生意市场康健运行，，，市场主体获得感进一步增强。。。

二、完善公共资源市场化设置机制

（四）拓展平台笼罩规模。。。将公共资源生意平台笼罩规模由工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权生意、政府采购等，，，逐步扩大到适合以市场化方式设置的自然资源、资产股权、情形权等种种公共资源，，，制订和宣布天下统一的公共资源生意目录指引。。。各地区凭证天下目录指引，，，连系外地区现真相形，，，系统梳理公共资源种别和规模，，，制订和宣布外地区公共资源生意目录。。。一连推进公共资源生意平台整合，，，坚持能不新设就不新设，，，尽可能依托现有平台知足种种生意服务需要。。。

（五）立异资源设置方式。。。关于全民所有自然资源，，，特许谋划权，，，农村整体产权等资产股权，，，排污权、碳排放权、用能权等情形权，，，要健全出让或转让规则，，，引入招标投标、拍卖等竞争性方式，，，完善生意制度和价钱形成机制，，，增进公共资源公正生意、高效使用。。。有条件的地方可开展医疗药品、器械及耗材集中采购。。。

（六）增进资源跨区域生意。。。严酷执行公正竞争审查制度，，，防止通过设置注册挂号、设立分支机构（服务处）、资质验证、投标（竞买）允许、强制担保、强制要求在外地投资、职员业绩审核等没有执律例则依据的限制性条件实验地方�；；；；；；せ蛐幸德⒍稀�。。勉励统一省域内市场主体跨地市自主选择平台举行公共资源生意，，，起劲稳妥推进公共资源生意平台跨省域相助。。。

三、优化公共资源生意服务

（七）健全平台电子系统。。。增强公共资源生意平台电子系统建设，，，明确生意、服务、羁系等各子系统的功效定位，，，实现互联互通和信息资源共享，，，并同步妄想、建设、使用信息基础设施，，，完善相关清静手艺步伐，，，确保系统和数据清静。。。生意系统为市场主体提供在线生意服务，，，服务系统为生意信息搜集、共享和宣布提供在线服务，，，羁系系统为行政监视部分、纪委监委、审计部分提供在线监视通道。。。抓紧解决公共资源生意平台电子档案、手艺规范、信息清静等问题，，，统筹公共资源生意评标、评审专家资源，，，通过远程异地评标、评审等方式加速推动优质专家资源跨地区、跨行业共享。。。进一步施展天下公共资源生意平台作用，，，为各级种种公共资源电子化生意提供公共入口、公共通道和综合手艺支持。。。天下公共资源生意数据应当由天下公共资源生意平台凭证有关划定统一宣布。。。中央治理企业电子招标采购生意系统应当通过国家电子招标投标公共服务系统有序纳入公共资源生意平台，，，依法接受监视治理。。。增进数字证书（CA）跨平台、跨部分、跨区域互认，，，逐步实现天下互认，，，推动电子营业执照、电子担保保函在公共资源生意领域的应用，，，降低企业生意本钱，，，提高生意效率。。。

（八）强化公共服务定位。。。公共资源生意中心作为公共资源生意平台主要运行服务机构，，，应一直优化见证、场合、信息、档案、专家抽取等服务，，，起劲开展生意大数据剖析，，，为宏观经济决议、优化营商情形、规范生意市场提供参考和支持，，，不得将主要敏感数据私自果真及用于商业用途。。。除执律例则明确划定外，，，公共资源生意中心不得代行行政羁系职能，，，不得限制生意主体自主权，，，不得倾轧和限制市场主体建设运营的电子生意系统。。。

（九）精简治理事项和环节。。。系统梳理公共资源生意流程，，，作废没有执律例则依据的投标报名、招标文件审查、原件核对等事项以及能够接纳见告允许制和事中事后羁系解决的前置审批或审核环节。。。推广多营业合并申请，，，通过“一表申请”将市场主体基本信息质料一次网络、后续重复使用并实时更新。。。推行生意服务“一网通办”，，，一直提高公共资源生意服务事项网上办理比例。。。

四、立异公共资源生意羁系体制

（十）实验协同羁系。。。深化公共资源生意治理体制刷新，，，推进公共资源生意服务、治理与监视职能相互疏散，，，探索推进公共资源生意综合羁系。。。各地区公共资源生意平台整合事情牵头部分要会同有关行政监视部分凭证各司其职、相互协调、亲近配合的要求，，，凭证执律例则和地方各级人民政府确定的职责分工，，，形成羁系权力和责任清单并向社会果真。。。建设健全投诉举报吸收、转办、反馈事情机制，，，由有关行政监视部分依法查处公共资源生意历程中的违法违规行为，，，实现部分协同执法、案件限时办结、效果自动反馈。。。加大信息果真力度，，，加速推进公共资源生意全历程信息依法果真。。。流通社会监视渠道，，，增强市场主体、行业组织、社会公众、新闻媒体等对公共资源生意活动的监视，，，增进市场开放和公正竞争。。。

（十一）强化信用羁系。。。加速公共资源生意领域信用系统建设，，，制订天下统一的公共资源生意信用标准，，，完善公共资源生意信用信息治理、共享、运用等制度，，，强化种种市场主体信用信息的果真和运用，，，把市场主体加入公共资源生意活动的信用信息归集到天下信用信息共享平台，，，作为实验羁系的主要依据，，，依法依规开展守信联合激励和失约联合惩戒。。。

（十二）开展智慧羁系。。。依托公共资源生意平台电子系统实时在线下达指令，，，实现市场主体、中介机构和生意历程信息周全纪录、实时交互，，，确保生意纪录泉源可溯、去向可查、监视留痕、责任可究。。。运用大数据、云盘算等现代信息手艺手段，，，对公共资源生意活动举行监测剖析，，，实时发明并自动预警围标串标、弄虚作假等违法违规行为，，，加大对重点地区、重点领域、重点环节的监视执法力度，，，增强羁系的针对性和精准性。。。推进公共资源生意平台电子系统与天下投资项目在线审批羁系平台对接。。。

五、强化组织实验包管

（十三）增强组织向导。。。国家生长刷新委要会同有关部分完善公共资源生意平台整合事情部际联席聚会机制，，，增强政策指导、事情协协调营业培训，，，催促使命落实。。。地方各级人民政府要统筹推进本行政区域公共资源生意平台整合共享事情，，，强化对本行政区域各级公共资源生意中心的营业指导，，，切实包管公共资源生意平台的运行维护经费，，，完善事情协调机制，，，制订细化落实事情方案，，，加大职员、设施等配套包管力度，，，增强信息手艺方面培训和能力建设。。。

（十四）加速制度建设。。。抓紧做好招标投标、自然资源资产转让、国有产权生意、政府采购等公共资源生意领域执律例则规章的立改废释事情。。。增强信息清静制度建设，，，凭证国家信息清静标准加速构建公共资源生意信息清静防护系统，，，包管公共资源生意平台运行清静和数据清静。。。完善评标、评审专家治理步伐，，，健全专家征集、培训、审核和清退机制，，，加速推进电子评标评审。。。完善中介机构治理制度，，，规范署理行为，，，促举行业自律。。。完善制度规则整理长效机制，，，国家生长刷新委要会同有关部分抓紧对不切合整合共享要求的天下性公共资源生意制度规则举行整理，，，制订实验天下统一的公共资源生意服务标准，，，按程序宣布实验天下公共资源生意目录指引；；；；；；各省级人民政府要按期对本行政区域公共资源生意制度规则举行整理并实时通告整理历程和效果，，，接受社会监视。。。

（十五）狠抓催促落实。。。地方各级人民政府要将深化公共资源生意平台整合共享事情纳入政府目的审核治理，，，增强对公共资源生意领域公共服务、行政羁系和市场规范等事情情形的监视检查，，，建设市场主体和第三方评议机制，，，并向社会果真相关情形；；；；；；增强对公共资源生意羁系部分、公共资源生意中心及其事情职员的监视，，，健全廉政风险防控机制。。。国家生长刷新委要会同有关部分增强指导催促，，，总结推广典范履历和立异做法；；；；；；对推进事情不力、整合不到位的，，，要举行转达，，，确保各项使命步伐落实到位，，，主要情形实时报告国务院。。。

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