民事诉讼程序繁简分流刷新试点实验步伐

泉源：执法事务部?时间：2020-01-19?浏览量：22509

法〔2020〕11号

北京、上海、江苏、浙江、安徽、福建、山东、河南、湖北、广东、四川、贵州、云南、宁夏、陕西�。。ㄇ⑹校└呒度嗣穹ㄔ海�
　　为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央政法事情聚会精神，，，，，，深化民事诉讼制度刷新，，，，，，凭证第十三届天下人大常委会第十五次聚会作出的《天下人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流刷新试点事情的决议》（人大常委会字〔2019〕42号）和最高人民法院印发的《民事诉讼程序繁简分流刷新试点方案》（法〔2020〕10号），，，，，，连系事情现实，，，，，，最高人民法院制订了《民事诉讼程序繁简分流刷新试点实验步伐》。。现将文件印发给你们，，，，，，请认真组织实验。。实验历程中遇有情形和问题，，，，，，请实时层报最高人民法院。。

　　最高人民法院

　　2020年1月15日

民事诉讼程序繁简分流刷新试点实验步伐

　　为深化民事诉讼制度刷新，，，，，，推进案件繁简分流、轻重疏散、快慢分道，，，，，，进一步优化司法资源设置，，，，，，周全增进司法公正，，，，，，提升司法效能，，，，，，知足人民群众多元、高效、便捷的纠纷解决需求，，，，，，维护当事人正当诉讼权益，，，，，，凭证第十三届天下人民代表大会常务委员会第十五次聚会作出的《天下人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流刷新试点事情的决议》，，，，，，连系审讯事情现实，，，，，，制订本步伐。。
　　一、一般划定
　　第一条试点法院应当凭证本步伐，，，，，，起劲优化司法确认程序、小额诉讼程序和浅易程序，，，，，，健全审讯组织适用模式，，，，，，探索推行电子诉讼和在线审理机制，，，，，，有用降低当事人诉讼本钱，，，，，，充分包管人民群众正当诉讼权益，，，，，，增进司法资源与司法需求合理有用设置，，，，，，周全提升司法质量、效率和公信力，，，，，，起劲让人民群众在每一个司法案件中感受到公正正义。。
　　二、优化司法确认程序
　　第二条人民法院应当建设特邀调解名册，，，，，，凭证划定的程序和条件，，，，，，确定特邀调解组织和特邀调解员，，，，，，并对名册举行治理。。
　　第三条经人民调解委员会、特邀调解组织或者特邀调解员调解告竣民事调解协议的，，，，，，双方当事人可以自调解协议生效之日起三十日内配合向人民法院申请司法确认。。
　　第四条司法确认案件凭证以下划定依次确定统领：
　�。。ㄒ唬┪傻鹘獾模�，，，，，由作出委派的人民法院统领；；
　�。。ǘ┑笔氯搜≡裼扇嗣竦鹘馕被峄蛘咛匮鹘庾橹鹘獾模�，，，，，由调解组织所在地下层人民法院统领；；当事人选择由特邀调解员调解的，，，，，，由调解协议签署地下层人民法院统领。。
　　案件切合级别统领或者专门统领标准的，，，，，，由对应的中级人民法院或者专门人民法院统领。。
　　三、完善小额诉讼程序
　　第五条下层人民法院审理的事实清晰、权力义务关系明确、争议不大的简朴款子给付类案件，，，，，，标的额为人民币五万元以下的，，，，，，适用小额诉讼程序，，，，，，实验一审终审。。
　　标的额凌驾前款划定，，，，，，但在人民币五万元以上、十万元以下的简朴款子给付类案件，，，，，，当事人双方约定适用小额诉讼程序的，，，，，，可以适用小额诉讼程序审理。。
　　适用小额诉讼程序审理的案件，，，，，，人民法院应当向当事人见告审讯组织、审理限期、审理方式、一审终审等相关事项。。
　　第六条下列案件，，，，，，不适用小额诉讼程序审理：
　�。。ㄒ唬┤松砉叵怠⒐ひ等啡ň婪�；；
　�。。ǘ┥嫱饷袷戮婪�；；
　�。。ㄈ┬枰拦馈⑴卸匣蛘叨运咔捌拦馈⑴卸闲Ч幸煲榈木婪�；；
　�。。ㄋ模┮环降笔氯俗怕洳幻鞯木婪�；；
　�。。ㄎ澹┢渌灰耸视眯《钏咚铣绦蛏罄淼木婪�。。
　　第七条适用小额诉讼程序审理的案件，，，，，，经人民法院见告放弃答辩时代、举证限期的执法效果后，，，，，，当事人明确体现放弃的，，，，，，人民法院可以直接开庭审理。。
　　当事人明确体现不放弃答辩时代的，，，，，，人民法院可以在征得其赞成的基础上，，，，，，合理确定答辩时代，，，，，，但一般不凌驾七日。。
　　当事人明确体现不放弃举证限期的，，，，，，可以由当事人自行约定举证限期或者由人民法院指定举证限期，，，，，，但一般不凌驾七日。。
　　第八条适用小额诉讼程序审理的案件，，，，，，可以比照浅易程序进一步简化传唤、送达、证据交流的方式，，，，，，但不得减损当事人答辩、举证、质证、陈述、辩说等诉讼权力。。
　　适用小额诉讼程序审理的案件，，，，，，庭审可以不受法庭视察、法庭辩说等庭审程序限制，，，，，，直接围绕诉讼请求或者案件要素举行，，，，，，原则上应当一次开庭审结，，，，，，但人民法院以为确有须要再次开庭的除外。。
　　第九条适用小额诉讼程序审理的案件，，，，，，可以比照浅易程序进一步简化裁判文书，，，，，，主要纪录当事人基本信息、诉讼请求、答辩意见、主要事实、简要裁判理由、裁判依据、裁判主文和一审终审的见告等内容。。
　　关于案情简朴、执法适用明确的案件，，，，，，法官可以当庭作出裁判并说明裁判理由。。关于当庭裁判的案件，，，，，，裁判历程经庭审录音录像或者庭审笔录完整纪录的，，，，，，人民法院在制作裁判文书时可以不再载明裁判理由。。
　　第十条适用小额诉讼程序审理的案件，，，，，，应当在立案之日起两个月内审结，，，，，，有特殊情形需要延伸的，，，，，，经本院院长批准，，，，，，可以延伸一个月。。
　　第十一条适用小额诉讼程序审理的案件，，，，，，泛起下列情形之一，，，，，，切合适用浅易程序审理条件的，，，，，，裁定转为浅易程序审理：
　�。。ㄒ唬┑笔氯艘晕讣磺泻媳静椒サ谖逄酢⒌诹豕赜谛《钏咚铣绦蚴视锰跫幕ǎ�，，，，，向人民法院提出异议，，，，，，经审查以为异议建设的；；
　�。。ǘ┑笔氯松昵朐鎏砘蛘弑浠凰咚锨肭蟆⒆芳拥笔氯耍�，，，，，致使案件标的额在人民币五万元以上、十万元以下，，，，，，且一方当事人差别意继续适用小额诉讼程序的；；
　�。。ㄈ┑笔氯松昵朐鎏砘蛘弑浠凰咚锨肭蟆⒆芳拥笔氯耍�，，，，，致使案件标的额在人民币十万元以上或者不切合小额诉讼程序适用条件的；；
　�。。ㄋ模┑笔氯颂岢龇此叩�；；
　�。。ㄎ澹┬枰卸稀⑵拦馈⑸蠹频�；；
　�。。┢渌灰思绦视眯《钏咚铣绦虻那樾�。。
　　适用小额诉讼程序审理的案件，，，，，，审理中发明案情疑难重大，，，，，，并且不相宜适用浅易程序审理的，，，，，，裁定转为通俗程序审理。。由小额诉讼程序转为浅易程序审理的案件，，，，，，一般不得再转为通俗程序审理，，，，，，但确有须要的除外。。
　　适用小额诉讼程序审理的案件，，，，，，转为浅易程序或者通俗程序审理前，，，，，，双方当事人已确认的事实，，，，，，可以不再举证、质证。。
　　四、完善浅易程序规则
　　第十二条事实清晰、权力义务关系明确的简朴案件，，，，，，需要通告送达的，，，，，，可以适用浅易程序审理。。
　　第十三条适用浅易程序审理的案件，，，，，，人民法院可以凭证案件情形，，，，，，接纳下列方式简化庭审程序，，，，，，但应当包管当事人答辩、举证、质证、陈述、辩说等诉讼权力：
　�。。ㄒ唬┛デ耙丫üデ熬刍峄蛘咂渌绞酵瓿傻笔氯松矸莺耸怠⑷σ逦窦妗⑼ド蠹吐尚镜模�，，，，，开庭时可以不再重复；；
　�。。ǘ┚デ熬刍岜事技吐嫉奈拚槭率岛椭ぞ荩�，，，，，可以不再举证、质证；；
　�。。ㄈ┩ド罂梢灾苯游扑咚锨肭蠡蛘甙讣鼐傩�。。
　　第十四条适用浅易程序审理的案件，，，，，，人民法院可以接纳下列方式简化裁判文书：
　�。。ㄒ唬┕赜谀芄桓爬ǔ霭讣慰恳氐模�，，，，，可以凭证案件要素载明原告、被告意见、证据和法院认定理由、依据及裁判效果；；
　�。。ǘ┕赜谝环降笔氯嗣魅诽逑秩峡啥苑剿谢蛘咧饕咚锨肭蟮摹⒌笔氯硕园讣率得挥姓榛蛘哒椴淮蟮模�，，，，，裁判文书可以只包括当事人基本信息、诉讼请求、答辩意见、主要事实、简要裁判理由、裁判依据和裁判主文。。
　　简化后的裁判文书应当包括诉讼用度肩负、见告当事人上诉权力等须要内容。。
　　第十五条人民法院适用浅易程序审理的案件，，，，，，应当在立案之日起三个月内审结。。有特殊情形需要延伸的，，，，，，经本院院长批准，，，，，，可以延伸一个月。。
　　五、扩大独任制适用规模
　　第十六条下层人民法院适用小额诉讼程序、浅易程序审理的案件，，，，，，由法官一人独任审理。。
　　下层人民法院审理的事实不易查明，，，，，，但执法适用明确的案件，，，，，，可以由法官一人适用通俗程序独任审理。。
　　第十七条下层人民法院审理的案件，，，，，，具备下列情形之一的，，，，，，应当依法组成合议庭，，，，，，适用通俗程序审理：
　�。。ㄒ唬┥婕肮依妗⒐怖娴�；；
　�。。ǘ┥婕叭禾逍跃婪祝�，，，，，可能影响社会稳固的；；
　�。。ㄈ┍⒔洗笊缁嵊跋欤�，，，，，人民群众普遍关注的；；
　�。。ㄋ模┬吕嘈突蛘咭赡阎卮蟮�；；
　�。。ㄎ澹┯氡驹夯蛘呱霞度嗣穹ㄔ阂丫У睦喟秆抖峡赡鼙⒊逋坏�；；
　�。。┓⒒刂厣蟮�；；
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　�。。ò耍┑谌似鹚咔肭蟾谋浠蛘咦鞣仙а抖稀⒉枚ā⒌鹘馐榈�；；
　�。。ň牛┢渌灰私幽啥廊沃频陌讣�。。
　　第十八条第二审人民法院审理上诉案件应当组成合议庭审理。。但事实清晰、执法适用明确的下列案件，，，，，，可以由法官一人独任审理：
　�。。ㄒ唬┑谝簧笫视们骋壮绦蛏罄砹税傅�；；
　�。。ǘ┎黄矫袷虏枚ǖ�。。
　　第十九条由法官一人独任审理的第一审或者第二审案件，，，，，，审理历程中泛起本步伐第十七条第（一）至（五）项或者第（九）项所列情形之一的，，，，，，人民法院应当裁定组成合议庭审理，，，，，，并将合议庭组成职员及相关事项书面通知双方当事人。。
　　由独任审理转为合议庭审理的案件，，，，，，审理限期自人民法院立案之日起盘算，，，，，，已经作出的诉讼行为继续有用。。双方当事人已确认的事实，，，，，，可以不再举证、质证。。
　　第二十条由法官一人独任审理的上诉案件，，，，，，应当开庭审理。。
　　没有提出新的事实、证据的案件，，，，，，具备下列情形之一的，，，，，，独任法官经由阅卷、视察或者询问当事人，，，，，，以为不需要开庭的，，，，，，可以不开庭审理：
　�。。ㄒ唬┎黄矫袷虏枚ǖ�；；
　�。。ǘ┥纤咔肭笙宰挪豢山ㄉ璧�；；
　�。。ㄈ┰抖先隙ㄊ率登逦�，，，，，但适用执法显着过失的；；
　�。。ㄋ模┰抖涎现匚シ捶ǘǔ绦颍�，，，，，需要发回重审的。。
　　六、健全电子诉讼规则
　　第二十一条人民法院、当事人及其他诉讼加入人可以通过信息化诉讼平台在线开展诉讼活动。。诉讼主体的在线诉讼活动，，，，，，与线下诉讼活动具有一律效力。。
　　人民法院凭证手艺条件、案件情形和当事人意愿等因素，，，，，，决议是否接纳在线方式完成相关诉讼环节。。
　　第二十二条当事人及其他诉讼加入人以电子化方式提交的诉讼质料和证据质料，，，，，，经人民法院审核通事后，，，，，，可以直接在诉讼中使用，，，，，，不再提交纸质原件。。人民法院凭证对方当事人申请或者案件审理需要，，，，，，要求提供原件的，，，，，，当事人应当提供。。
　　第二十三条人民法院开庭审理案件，，，，，，可以接纳在线视频方式，，，，，，但切合下列情形之一的，，，，，，不适用在线庭审：
　�。。ㄒ唬┧降笔氯嗣魅诽逑植畋鹨猓�，，，，，或者一方当事人体现差别意且有正当理由的；；
　�。。ǘ┧降笔氯司痪弑讣尤朐谙咄ド蟮氖忠仗跫湍芰Φ�；；
　�。。ㄈ┬枰殖〔槊魃矸荨⒑硕栽⒛チ肥滴锏�；；
　�。。ㄋ模┤嗣穹ㄔ阂晕４嫫渌灰耸视迷谙咄ド笄樾蔚�。。
　　仅一方当事人选择在线庭审的，，，，，，人民法院可以凭证案件情形，，，，，，接纳一方当事人在线、另一方当事人线下的方式开庭。。
　　接纳在线庭审方式审理的案件，，，，，，审理历程中泛起上述情形之一的，，，，，，人民法院应当将案件转为线下开庭方式审理。。已完成的在线庭审活动具有执法效力。。
　　第二十四条经受送达人赞成，，，，，，人民法院可以通过中国审讯流程信息果真网、天下统一送达平台、传真、电子邮件、即时通讯账号等电子方式送达诉讼文书和当事人提交的证据质料。。
　　具备下列情形之一的，，，，，，人民法院可以确定受送达人赞成电子送达：
　�。。ㄒ唬┦芩痛锶嗣魅诽逑衷蕹傻�；；
　�。。ǘ┦芩痛锶硕栽谒咚现惺视玫缱铀痛镆炎鞒龉级ǖ�；；
　�。。ㄈ┦芩痛锶嗽谔峤坏钠鹚咦础⒋鸨缱粗凶远峁┯糜谖账痛锏牡缱拥氐愕�；；
　�。。ㄋ模┦芩痛锶送ü馗词障ぁ⒓尤胨咚系确绞浇邮芤丫瓿傻牡缱铀痛铮�，，，，，并且未明确体现差别意电子送达的。。
　　第二十五条经受送达人明确体现赞成，，，，，，人民法院可以电子送达讯断书、裁定书、调解书等裁判文书。。当事人提出需要纸质裁判文书的，，，，，，人民法院应当提供。。
　　第二十六条人民法院向受送达人自动提供或者确认的电子地点举行送达的，，，，，，送达信息抵达电子地点所在系统时，，，，，，即为送达。。
　　受送达人赞成电子送达但未自动提供或者确认电子地点，，，，，，人民法院向能够获取的受送达人电子地点举行送达的，，，，，，凭证下列情形确定是否完成送达：
　�。。ㄒ唬┦芩痛锶嘶馗匆咽盏剿痛镏柿希�，，，，，或者凭证送达内容作出响应诉讼行为的，，，，，，视为完成有用送达；；
　�。。ǘ┦芩痛锶说牡缱拥氐闼谙低撤蠢∈芩痛锶艘言闹�，，，，，或者有其他证据可以证实受送达人已经收悉的，，，，，，推定完成有用送达，，，，，，但受送达人能够证实保存系统过失、送达地点非自己使用或者非自己阅知等未收悉送达内容的情形除外。。
　　完成有用送达的，，，，，，人民法院应当制作电子送达凭证。。电子送达凭证具有送达回证效力。。
　　七、附则
　　第二十七条本步伐仅适用于北京、上海市辖区内中级人民法院、下层人民法院，，，，，，南京、苏州、杭州、宁波、合肥、福州、厦门、济南、郑州、洛阳、武汉、广州、深圳、成都、贵阳、昆明、西安、银川市中级人民法院及其辖区内下层人民法院，，，，，，北京、上海、广州知识产权法院，，，，，，上海金融法院，，，，，，北京、杭州、广州互联网法院。。
　　本步伐所称的人民法院，，，，，，是指纳入试点的人民法院；；所称的第二审人民法院，，，，，，包括纳入试点的中级人民法院、知识产权法院和金融法院；；所称的中级人民法院、下层人民法院包括试点地区内的铁路运输中级法院和下层法院。。
　　第二十八条试点地区高级人民法院凭证本步伐，，，，，，连系事情现实，，，，，，制订详细实验方案和相关制度划定，，，，，，并于2020年2月10日前报最高人民法院备案。。
　　试点地区高级人民法院在制订实验方案、修订现有规范、做好机制衔接的条件下，，，，，，组织试点法院自本法印发之日起周全启动试点事情，，，，，，试点时间二年。。2021年1月1日前，，，，，，试点地区高级人民法院应当形成试点事情中期报告报最高人民法院。。
　　第二十九条本步伐由最高人民法院认真诠释。。
　　第三十条本步伐报天下人民代表大会常务委员会备案，，，，，，自宣布之日起实验；；之前有关民事诉讼制度划定与本步伐纷歧致的，，，，，，凭证本步伐执行。。

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