住房和城乡建设部等部分关于加速培育新时代修建工业工人步队的指导意见

泉源：执法事务部?时间：2021-03-08?浏览量：19344

建市〔2020〕105号

各省、自治区、直辖市及妄想单列市、新疆生产建设兵团住房和城乡建设厅（委、管委、局）、生长刷新委、教育厅（局）、工业和信息化厅（局）、人力资源社会包管厅（局）、交通运输厅（局、委）、水利厅（局）、市场羁系局、总工会，，，，，北京市妄想和自然资源委，，，，，国家税务总局各省、自治区、直辖市和妄想单列市税务局，，，，，各地区铁路监视治理局，，，，，民航各地区治理局，，，，，中华天下铁路总工会、中国民航工会天下委员会、中国金融工会天下委员会、中央和国家机关工会联合会：

　　党中央、国务院向来高度重视工业工人步队建设事情，，，，，制订出台了一系列支持工业工人步队生长的政策步伐。。。。。。修建工业工人是我国工业工人的主要组成部分，，，，，是修建业生长的基础�。。。。。�，，，，为经济生长、城镇化建设作出重大孝顺。。。。。。同时也要看到，，，，，目今我国修建工业工人步队仍保存无序流动性大、老龄化征象突出、手艺素质低、权益包管不到位等问题，，，，，制约修建业一连康健生长。。。。。。为深入贯彻落实党中央、国务院决议安排，，，，，加速培育新时代修建工业工人（以下简称修建工人）步队，，，，，提出如下意见。。。。。。

　　一、总体思绪

　　以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，，，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，，，，，统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个周全”战略结构，，，，，牢靠树立新生长理念，，，，，坚持以人民为中心的生长头脑，，，，，以推学习建业供应侧结构性刷新为主线，，，，，以夯实修建工业基础能力为基础，，，，，以构建社会化专业化分工协作的修建工人步队为目的，，，，，深化“放管服”刷新，，，，，建设健全切合新时代修建工人步队建设要求的体制机制，，，，，为修建业一连康健生长和推进新型城镇化提供更有力的人才支持。。。。。。

　　二、事情目的

　　到2025年，，，，，切合修建行业特点的用工方式基本建设，，，，，修建工人实现公司化、专业化治理，，，，，修建工人权益包管机制基本完善；；；；；；修建工人终身职业手艺培训、审核评价系统基本健全，，，，，中级工以上修建工人达1000万人以上。。。。。。

　　到2035年，，，，，修建工人就业高效、流动有序，，，，，职业手艺培训、审核评价系统完善，，，，，修建工人权益获得有用包管，，，，，获得感、幸福感、清静感充分增强，，，，，形成一支承继劳模精神、劳动精神、工匠精神的知识型、手艺型、立异型修建工人雄师。。。。。。

　　三、主要使命

　　�。。。。。ㄒ唬┲傅枷钟欣臀衿笠底蜕ぁ�。。。。。刷新修建施工劳务资质，，，，，大幅降低准入门槛。。。。。。勉励有一定组织、治理能力的劳务企业引进人才、装备等向总承包和专业承包企业转型。。。。。。勉励大中型劳务企业充分使用自身优势搭建劳务用工信息服务平台，，，，，为小微专业作业企业与施工企业提供信息交流渠道。。。。。。指导小微型劳务企业向专业作业企业转型生长，，，，，进一步做专做精。。。。。。

　　�。。。。。ǘ┐罅ιぷㄒ底饕灯笠怠�。。。。。勉励和指导现有劳务班组或有一定手艺和履历的修建工人建设以作业为主的企业，，，，，自主选择1—2个专业作业工种。。。。。。勉励有条件的地区建设修建工人服务园，，，，，依托“双创基地”、创业孵化基地，，，，，为切合条件的专业作业企业落实创业相关扶持政策，，，，，提供创业服务。。。。。。政府投资开发的孵化基地等创业载体应安排一定比例园地，，，，，免费向创业建设专业作业企业的农民工提供。。。。。。勉励修建企业优先选择外地专业作业企业，，，，，促学习建工人就地、就近就业。。。。。。

　　�。。。。。ㄈ┟憷ㄉ栊藿üと伺嘤亍�。。。。。指导和支持大型修建企业与修建工人输出地区建设相助关系，，，，，建设新时代修建工人培育基地，，，，，建设以修建工人培育基地为依托的相对稳固的修建工人步队。。。。。。立异培育基地服务模式，，，，，为专业作业企业提供配套服务，，，，，为修建工人谋划职业生长路径。。。。。。

　　�。。。。。ㄋ模┘铀僮杂行藿üと瞬蕉咏ㄉ琛�。。。。。指导修建企业增强对装配式修建、机械人制作等新型制作方式和制作科技的探索和应用，，，，，提升智能制作水平，，，，，通过手艺升级推动修建工人从古板制作方式向新型制作方式转变。。。。。。勉励修建企业通过培育自有修建工人、吸纳高手艺手艺工人和职业院校（含技工院校，，，，，下同）结业生等方式，，，，，建设相对稳固的焦点手艺工人步队。。。。。。勉励有条件的企业建设首席技师制度、劳模和工匠人才（职工）立异事情室、手艺巨匠事情室和高手艺人才库，，，，，切实增强手艺人才步队建设。。。。。。项目发包时，，，，，勉励发包人在一律条件下优先选择自有修建工人占比大的企业；；；；；；评优评先时，，，，，一律条件下优先思量自有修建工人占比大的项目。。。。。。

　　�。。。。。ㄎ澹┩晟浦耙凳忠张嘌迪低场�。。。。。完善修建工人手艺培训组织实验系统，，，，，制订修建工人职业手艺标准和评价规范，，，，，完善职业（工种）种别。。。。。。强化企业手艺培训主体作用，，，，，施展设计、生产、施工等资源优势，，，，，大力推行现代学徒制和企业新型学徒制。。。。。。勉励企业接纳建设培训基地、校企相助、购置社会培训服务等多种形式，，，，，解决修建工人理论与实操脱节的问题，，，，，实现手艺培训、实操训练、审核评价与现场施工有机连系。。。。。。推行终身职业手艺培训制度，，，，，增强修建工人岗前培训和手艺提升培训。。。。。。勉励各地加大实训基地建设资金支持力度，，，，，在手艺劳动者供需缺口较大、工业集中度较高的地区建设公共实训基地，，，，，支持企业和院校共建产教融合实训基地。。。。。。探索开展智能制作相关培训，，，，，加大对装配式修建、修建信息模子（BIM）等新兴职业（工种）修建工人作育，，，，，增添高手艺人才供应。。。。。。

　　�。。。。。┙ㄉ枋忠盏枷虻募だ啤�。。。。。各地要凭证项目施工特点制订施工现场手艺工人基本配备标准，，，，，明确施工现场各职业（工种）手艺工人手艺品级的配备比例要求，，，，，逐步提高基本配备标准。。。。。。指导企业一直提高修建工人手艺水平，，，，，对使用高手艺品级工人多的项目，，，，，可适当降低配备比例要求。。。。。。增强对施工现场作业职员手艺水平和配备标准的监视检查，，，，，将施工现场手艺工人基本配备标准达标情形纳入相关诚信评价系统。。。。。。建设完善修建职业（工种）人工价钱市场化信息宣布机制，，，，，为修建企业合理确定修建工人薪酬提供信息指引。。。。。。指导修建企业将薪酬与修建工人手艺品级挂钩，，，，，完善激励步伐，，，，，实现技高者多得、多劳者多得。。。。。。

　　�。。。。。ㄆ撸┘铀偻贫畔⒒卫怼�。。。。。完善天下修建工人治理服务信息平台，，，，，充分运用物联网、盘算机视觉、区块链等现代信息手艺，，，，，实现修建工人实名制治理、劳动条约治理、培训纪录与审核评价信息治理、数字工地、作业绩效与评价等信息化治理。。。。。。制订统一数据标准，，，，，增强各系统平台间的数据对接互认，，，，，实现天下数据互联共享。。。。。。增强数据剖析运用，，，，，将修建工人治理数据与日常羁系相连系，，，，，建设预警机制。。。。。。增强信息清静包管事情。。。。。。

　　�。。。。。ò耍┙∪苄匠曛Ц兜某ばЩ啤�。。。。。贯彻落实《包管农民工人为支付条例》，，，，，工程建设领域施工总承包单位对农民工人为支付事情负总责，，，，，落实工程建设领域农民工人为专用账户治理、实名制治理、人为包管金等制度，，，，，推行分包单位农民工人为委托施工总承包单位代发制度。。。。。。依法依规对列入拖欠农民工人为“黑名单”的失约违法主体实验联合惩戒。。。。。。增强执法知识普及，，，，，加大执法援助力度，，，，，指导修建工人通过正当途径维护自身权益。。。。。。

　　�。。。。。ň牛┕娣缎藿ㄐ幸道投霉ぶ贫取�。。。。。用人单位应与招用的修建工人依法签署劳动条约，，，，，严禁用劳务条约取代劳动条约，，，，，依规则范劳务派遣用工。。。。。。施工总承包单位或者分包单位不得安排未订立劳动条约并实名挂号的修建工人进入项目现场施工。。。。。。制订推广适合修建业用工特点的浅易劳动条约树模文本，，，，，加大劳动监察执法力度，，，，，周全落实劳动条约制度。。。。。。

　　�。。。。。ㄊ┩晟粕缁岚芙煞鸦啤�。。。。。用人单位应依法为修建工人缴纳社会包管。。。。。。对不可按用人单位加入工伤包管的修建工人，，，，，由施工总承包企业认真按项目加入工伤包管，，，，，确保工伤包管笼罩施工现场合有修建工人。。。。。。大力开展工伤包管宣教培训，，，，，增进清静生产，，，，，依法包管修建工人职业清静和康健权益。。。。。。勉励用人单位为修建工人建设企业年金。。。。。。

　　�。。。。。ㄊ唬┮涣纳菩藿üと松⒀那樾巍�。。。。。各地要依法依规实时为切合条件的修建工人办理栖身证，，，，，用人单位应实时协助提供相关证实质料，，，，，包管修建工人享有都会基本公共服务。。。。。。周全推行文明施工，，，，，包管施工现场整齐、规范、有序，，，，，逐步提高情形标准，，，，，指导修建企业开展修建垃圾分类治理。。。。。。一直改善劳动清静卫生标准和条件，，，，，配备切合行业标准的清静帽、清静带等具有防护功效的工装和劳动�；；；；；；び闷罚�，，，，制订统一的着装规范。。。。。。施工现场按划定设置避难场合，，，，，按期开展清静应急演练。。。。。。勉励有条件的企业凭证国家划定举行岗前、岗中和离岗时的职业康健检查，，，，，并将职工劳动清静防护、劳动条件改善和职业危害防护等纳入一律协商内容。。。。。。大力改善修建工人生涯区栖身情形，，，，，凭证有关要求及工程现实设置空调、淋浴等装备，，，，，包管水电供应、网络通讯流通，，，，，抵达一定规模的集中生涯区要配套食堂、超市、医疗、执法咨询、职工书屋、文体活动室等须要的机构设施，，，，，勉励开展物业化治理。。。。。。将切合外地住房包管条件的修建工人纳入住房包管规模。。。。。。探索顺应修建业特点的公积金缴存方式，，，，，推学习建工人缴存住房公积金。。。。。。加大政策落实力度，，，，，着力解决切合条件的修建工人子女都会入托入学等问题。。。。。。

　　四、包管步伐

　　�。。。。。ㄒ唬┰銮孔橹虻肌�。。。。。各地要充分熟悉修建工人步队建设的主要性和紧迫性，，，，，强化部分协作、建设协调机制、细化事情步伐，，，，，扎实推学习建工人步队建设。。。。。。要强化修建工人步队的头脑政治引领。。。。。。增强宣传头脑文化阵地建设，，，，，深化理想信心教育，，，，，培育和践行社会主义焦点价值观，，，，，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义头脑教育和指导宽大修建工人。。。。。。要凭证《修建工人施工现场生涯情形基本设置指南》《修建工人施工现场劳动�；；；；；；せ旧柚弥改稀贰缎藿üと耸┕は殖∽饕登樾位旧柚弥改稀罚ḿ郊┮螅�，，，，连系外地区现实进一步细化落实，，，，，增强监视检查，，，，，切实改善修建工人生爆发涯情形，，，，，提高劳动包管水平。。。。。。

　　�。。。。。ǘ┦┱构せ嶙橹蜕缁嶙橹鹁⒆饔谩�。。。。。充分验展工会组织作用，，，，，着力增强源头（劳务输出地）建会、专业作业企业建会和用工方建会，，，，，提升修建工人入会率。。。。。。勉励依托现有行业协会等社会组织，，，，，建设修建工人培育工业协作机制，，，，，搭建施工专业作业用工信息服务平台，，，，，助力小微专业作业企业生长。。。。。。

　　�。。。。。ㄈ┘哟笳叻龀趾筒扑爸С至Χ取�。。。。。关于切合条件的修建企业，，，，，继续落着实税收、行政事业性收费、政府性基金等方面的相关减税降费政策。。。。。。落实好职业培训、审核评价津贴等政策，，，，，连系现真相形，，，，，明确一定比例的修建装置工程费专项用于施工现场工人手艺培训、审核评价。。。。。。对抵达施工现场手艺工人配备比例的工程项目，，，，，修建企业可适当镌汰该项目修建工人手艺培训、审核评价的用度支出。。。。。。指导修建企业建设修建工人培育相助同伴关系，，，，，组建修建工人培育平台，，，，，配合出资培训修建工人，，，，，归集项目培训经费，，，，，统筹安排资金使用，，，，，提高资金使用效率。。。。。。指导企业足额提取职工教育经用度于开展职工教育培训，，，，，增强监视治理，，，，，确保专款专用。。。。。。对切合条件职员加入修建业职业培训以及高手艺人才培训的，，，，，按划定给予培训津贴。。。。。。

　　�。。。。。ㄋ模┐罅胙锢湍＞瘛⒗投窈凸そ尘瘛�。。。。。勉励修建企业大力开展岗位练兵、手艺交流、手艺竞赛，，，，，扩大加入笼罩面，，，，，充分调动修建企业和修建工人加入起劲性，，，，，提高职业手艺；；；；；；增强职业品德规范素养教育，，，，，一直提高修建工人综合素质，，，，，大力弘扬和培育工匠精神。。。。。。坚持准确的舆论导向，，，，，宣传解读修建工人步队建设刷新的重大意义、目的使命和政策行动，，，，，实时总结和推广修建工人步队建设刷新的好履历、好做法。。。。。。加大修建工人劳模选树宣传力度，，，，，大力宣传修建工人步队中的先进典范，，，，，营造劳动最庆幸、劳动最高尚、劳动最伟大、劳动最漂亮的优异气氛。。。。。。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　住房和城乡建设部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家生长刷新委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　教育部
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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家铁路局
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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华天下总工会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2020年12月18日

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